甘肃崆峒

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索引号 6208001039/2021-03084 文号
发布机构 区林业局 生成日期 2021-12-08
信息名称 平凉市崆峒区“十四五”果产业发展规划

平凉市崆峒区“十四五”果产业发展规划

发布时间:2021-12-08
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为进一步提升全区果园建设管理水平,加快推进十四五期间果产业高质量发展,促进产业增效、农民增收,依据《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划(2021—2023)》和市、区有关规划,结合工作实际,按照《关于报送十四五专项规划的通知》要求,在深入调研、科学论证的基础上,特制订本规划。

一、业发展回顾

(一)发展现状

期间,崆峒区依托良好的自然资源禀赋,积极调整树种品种结构推进优势区域布局、延伸优化产业链条、提高市场占有率,实现了果品产量快速增长、果品质量大幅提升,取得了显著的经济效益和社会效益,业在繁荣域经济和增加农民收入方面的作用日趋明显。

1.政府主导有力,产业已初具规模。十三五期间,区委把果产业发展列为全区农业三大支柱产业之一,举全区之力扎实推进。按照果产业适宜区全覆盖的发展要求以苹果为主的果产业已成为农民增收的主要来源,也成为全区最具活力的特色优势产业。十三五,全区果树经济林面积达到11.4 万亩,其中苹果3.6万亩。苹果产量3.27万吨,产值1.8亿元,较十二五末果品产值增加0.41亿元,占到了第一产业总产值11.41亿元的15.8%

2.创新发展思路,集约化程度较高。立足区情实际,主动适应现代果业发展新趋势,按照政府引导、政策扶持、企业参与、大户承包的发展模式,积极推行公司+农户+基地合作社+农户+基地公司(企业、大户)独资经营等果园建设投资新机制,积极引导社会资本和民营企业参与果业开发,形成了企业建办规模集约园、大户建办精品园、干部职工建办标准化示范园、务果能手联户建办样板引领园等多种经营模式,对带动果产业集约规模发展起到了巨大的示范引领作用。截至目前,全区发展涉果合作社(公司、家庭农场)5210个乡镇领建100亩以上规模化果园1.6万多亩,累计投入上亿元

3.注重科技运用,品种优势显著。借鉴整合苹果种植领域先进的技术方法和模式,积极引进新品种和矮砧密植规模化栽培模式、果园机械化作业等先进技术,坚持标准化、规模化、规范化与新技术、新品种、新机制、新模式三化、四新的精品建园思路,以巩固面积、优选品种、强化管理为重点,稳步发展优质、省工、高效矮化密植园,全区累计发展烟富系列新优品种矮化密植苹果园1.2万多亩,创建省级矮化密植示范园12个,市级示范园9以希望、天成、丰、康盛等为代表的资本实体正引领全区果业发展模式。

4.宣传推介到位,品牌效应日益凸显。平凉金果先后取得了原产地证明商标,地理标志产品保护,绿色食品,绿色食品原料标准化基地,中国良好农业规范认证等多项国家级认证。崆峒苹果以其品质优良的优势,先后多次参加大型果蔬展览展销推介会,并在在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌,赢得了消费者的青睐,产品知名度不断扩大。

(二)存在的问题

1.果品质量整体不高。我区苹果主栽品种主要以富士为主,全现有苹果品种中,富士系占89%,元帅系占3.9%,秦冠占4%,其它占3.1%,品种结构比较单一。晚熟品种比例过大,优良中早熟和中晚熟品种相对较小,难以满足多元化市场的需求加之果园生产管理投入水平普遍较低,关键技术推广不深入,优果率仅占50%,高档果占比不足30%绿色果品基地建设和果品安全水平与国内外市场的要求相比还存在不小的差距。

2.龙头企业带动能力较弱。我区果业龙头企业总体数量少,规模小,经营水平低,带动能力弱。气调、冷藏设施发展滞后,果品贮藏能力低下,产后精细化、商品化处理率不足5%,一些大户采摘果实后运往周边市、县、区贮藏,大大提高了运行成本。大多数企业发展仍以单打独斗为主,与农户之间还没有形成利益共享、风险共担的利益联结机制,生产、加工、销售各环节缺乏有机结合,难以形成稳定的市场闭环。

3.产业服务体系不健全。果品生产、经营主要以家庭为单位进行,果业合作经济组织发育不完善,作用没有得到充分发挥,果农组织化程度较低。区、乡、村三级果业技术推广机制不健全,新技术推广应用率低。专业技术人员缺乏,不能有效指导果业生产及果品销售。全区果品质量安全监测检验机构尚未建立,果品质量安全工作存在隐忧。

4.扶持政策不够到位。果树从种植到丰果期至少需要三年以上,前期投入的人力财力相对较高,加上后期的劳动力成本、土地流转费等,使得果农承担着较大的市场风险。受资金等诸多因素制约,相对牛、菜产业,果产业投入相对乏力,省、市关于加快发展果产业发展的一些政策难以落实,果业基础设施建设滞后,抵御自然灾害能力差,很大程度上影响了果产业的发展进程。

5.营销方式有待优化果品营销企业和经纪人数量较少,营销企业与大中城市的水果市场、大型超市业务关联不够紧密,直销窗口覆盖面小,市场营销网络还未真正建立。2020年,全果品营销机构销售苹果0.6万吨,仅占苹果总产量的18.4%,剩余2.67万吨苹果主要依靠果农自产自销,一些果农甚至以坐等客户上门收购为主,缺乏营销的主动性销路不畅的问题比较普遍。

二、十四五果产业发展的目标任务

(一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为核心,以标准化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务为目标,优化品种、适度扩容、科学管理、提升质量,积极培育新型果品生产经营主体,加快完善产业服务体系,健全营销网络,延伸产业链条,提升产业效益,推动全区果产业向集约化、产业化、规模化发展。

   (二)基本原则

1.市场导向,政府扶持。充分考虑比较效益,尊重市场规律和群众意愿发挥市场对资源配置的决定性作用。强化政府政策保障和服务职能,建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制,通过以奖代补的形式,大力扶持涉果企业、种植大户等经营主体,调动各类社会力量参与果产业发展。

2.坚守红线,稳固根基。严格执行国家坚决制止耕地非农化有关政策全区粮食生产功能区划定的适生区,优化产业结构,坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的原则,统筹抓好苹果、花椒、核桃等重要农副产品生产,不断优化产业结构,满足消费者多样化需求。

3.因地制宜,分类施策。按照生态保护、适地适树、突出特色、规模发展的基本要求,发挥资源禀赋和比较优势,根据全区果产业发展现状,优化区域布局,促使区域资源与优势品种布局相匹配,分类指导、精准施策,有效落实果园管理各项措施,全力打造优质、丰产、生态、高效的现代果业

4.巩固提升,适度扩张。按照牛扩量、果提质、菜突破的要求,抓好现有果园管理,深入实施低产园改造和老果园提质增效,最大限度发挥产业效益。积极引导社会组织、专业合作社种植大户和小散农户发展果产业,适度合理地扩大产业规模推动全区果产业转型升级和稳步发展。

5.科技支撑,注重高效。健全完善科技服务体系,加强科技创新、新技术推广和职业果农培育,引进国内外现代农业科技成果和生产技术,提升基础设施建设、生产设施装备水平,加快优化生产方式和产品结构,提高产品质量,促进产业升级,提升市场竞争力。

(三)发展目标

十四五期间,计划新植果树经济林2.5苹果1亩,核桃、花椒等经济林1.5),低产园改造0.5万亩,实施果园提质增效2万亩,完成果园防爆网建设5处,新建500—2000吨果库5十四五末,全区果树经济林面积累计达到13.9苹果4.6万亩,其它9.3万亩苹果挂果园面积达到3万亩,果品总产量达到4.2万吨,总产值达到3亿元认证绿色果品基地1500果品保鲜贮藏库容量累计达到1.1万吨。

    (四)重点任务

1.持优化果产业发展布局。依托崆峒区果产业陇东黄土高原优势区的自然禀赋,按照川区巩固提高、北部塬区规模推进、南部山区适度辐射的思路,因地制宜、分类指导,逐步实现各乡镇适宜区域全覆盖。具体布局是:安国、崆峒、柳湖、白水、花所5个乡镇确定为川区优质时令鲜果生产区,以建设全省重要的优果基地和绿色果品基地为目标,围绕新品种、新技术、新模式、新机制的四新发展理念与要求,突出抓管理,努力培育质量高、竞争力强的主打产品,提升崆峒区果产业发展的层次和水平;索罗、草峰、香莲、白庙、寨河5个乡镇确定为塬区鲜食优质苹果生产区,主要推广乔化短枝密植栽培和矮砧密植栽培,满足当地和周边地区鲜果供应需求;香莲、草峰、白水、花所、大秦、上杨、西阳等乡镇确定为干果生产适生区,规模发展花椒、核桃等优质干鲜果,满足消费者生活需求。各乡镇要按照区上总体规划布局,结合实际制定各自发展规划和年度计划,打破村组界线,因地制宜规划示范区和产业基地,确保产业发展规划稳步实施。

2.大推进产业基地建设。一是优化品种结构。塬区鲜食优质苹果生产区晚熟品种主要以成纪1号、静宁1号、烟富8号、维纳斯黄金、礼泉短富等为主,中早熟品种以华硕、蜜脆、嘎拉为主,要改变品种单一的缺陷,使早、中、晚熟苹果比例更加科学,最大限度提高产业经济效益。二是构建优质良种繁育体系。按照政府引导、社会参与、市场化运作模式,建立和完善与市场经济体制相适应的现代化苗木繁育和供应体系,鼓励经营主体采取多种形式从事良种苗木繁育,力争十四五末全区林果苗木供应基本实现本土化。三是加快项目建设引进农业产业化农头企业投资果园建设,以中间砧苗木为主,扩大矮化密植面积和范围,严格按照技术规范高标准建园,着力建设一批规模大、档次高、辐射带动效应强的连片种植区。四是创新建园模式推行公司租赁合作社流转散户连片等建园模式,降低行业准入门槛,吸引企业、合作组织种植大户等生产经营主体投资建园

3.推行果园标准化建设一是抓好示范园建设。强化示范引领带动作用,通过实施防雹网、水肥一体化、新技术推广等工程,建设一批质量高、效益好的标准化生产示范点。二是抓好新植园管理。按照每年新植苹果园2000亩的要求,坚持高标准规划、高标准建设、良种化栽植、精细化管理,认真落实规范栽植、水肥管理、整形修剪等方面的技术要求,确保果园建设质效三是抓好低产园改造。每年完成低产园改造1000亩,5年累计改造低产园5000亩。集中对树体老化、品种低劣、效益低果园,引进优良品种进行改造达到提档升级的效果四是推广防灾减灾设施持续推广使用果园防霜机和防雹网建设,有效降低低温霜冻灾害天气对果树开花、授粉、坐果造成的危害,切实达到防灾减灾的目的。

4.健全新型果业服务体系。一是加强实用培训。以果园管理、病虫害防治、新技术推广为重点,采取集中培训与分散培训相结合、理论教学与现场示范相结合、专家授课与服务队指导相结合的方式,乡村干部、果业大户、合作社成员等相关人员每年至少进行2次集中培训,培训人1000人次以上。二是强化技术服务指导组织果业专业技术人员,定期不定期深入各乡镇、村社果园,现场开展整形修剪、抗旱保墒、冻害防控技术指导,打通技术服务最后一公里三是创建果业信息服务平台。在区林草局果业站兼设果业信息服务办公室,探索建立果业信息库,加强相关信息对接,开通果农信息直通车。依托移动网络和微信公众号,适时向果农发送病虫害防治、市场销售、实用管理技术等信息,实现果业服务精细化、零距离四是加防灾减灾能力建设。加强灾害天气的预报预警,提前向涉果企业、大户和个人发送预警信息,及时防范花期霜冻、暑期冰雹等自然灾害。积极引导果农参加果园保险,减少因自然灾害造成的经济损失。

    5.健全完善产业支撑体系。一是注重新技术运用大力推广配方施肥、起垄覆膜、保花保果等技术,实施全套袋栽培管理,以土、肥、水管理为重点,推行果园生草、覆草、覆膜和穴贮肥水等旱作免耕措施。以建造生态果园为目标, 推广灯、 板、带虫害生物控制技术,有效减少药喷二是推广机械化管理加快推进集约化、省力化管理方式,农业农村局要大力实施农机具补贴项目,引进推广小型微耕机、喷药机、割草机、施肥机等新型实用果园机械,发展农机专业合作社,降低果园劳动强度和成本,提高劳动生产效率。三是加强基础设施建设对果业发展集中区,实施水、电、路等基础设施集中配套,为果园机械化操作创造条件四是探索产业联动模式。积极发展循环经济模式,结合全区牛产业发展,加强对接,为果业生产提供有机肥料来源。

6.不加强果业品牌建设一是建立质量安全制度。按照食品安全国家标准实行统一标准生产,统一采后处理,规范农药、肥料和植物生长调节剂使用,促进农药、化肥科学减量,推进果园向绿色、有机化方向发展。二是加强果品质量监管。大力开展三品一标农产品认证,实行产地准出和市场准入制度,完善平凉金果品牌经营登记备案制度,加大市场执法监管力度,建立全程可追溯、互联共享的果品质量安全监测预警平台。三是强化品牌宣传推介在区界、交通路口、旅游景点等关键地段设立大型广告宣传牌;利用抖音、快手等制作发布宣传推介片;积极参加果交会、农博会等各种节会,多形式展示推介平凉金果树立产地形象和品牌形象,努力提高崆峒苹果的知名度。

7.加推进营销体系建设。一是拓宽销售渠道鼓励果农户、大户和生产企业采取线上线下相结合相结合的有效形式,拓宽营销网络,通过产地销售、窗口直销、农超对接、电子商务、直播带货等模式,不断提升果品外销能力。二是发展销售团队。按照联系政府、服务果农、对接市场的职能定位,大力发展果品营销经纪人队伍,发挥其在果品营销中的积极作用,提高组织程度。三是加强果品贮运能力建设。采取政府定额补助、入股配股、合资兴建等多种方式,鼓励支持涉果企业建设农产品冷链物流设施,加快果品保鲜贮藏建设步伐,实现周年供应、均衡市场、稳定价格、错峰上市。四是扶持培育龙头企业。按照扶优、扶强要求,以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点,通过项目支持,大力发展包装、加工、贮藏和营销型企业,积极开发浓缩苹果汁、果醋、果酱等精深加工新产品,延伸产业链,提高果品附加值。

(五)扶持政策

抢抓国家及省、市政策机遇,特别是甘肃省实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动,积极争取项目支持,持续加大财政扶持,全面提升果产业发展的层次和水平。

1.扶持对象

全区范围内果产业生产企业、专业合作、家庭农场种植大户等经营主体以及发展果产业2亩以上的农户

2.扶持内容

重点对新建苹果园和其他经济林、低产园改造、挂果园提质增效、赛园活动、果园防雹网建设、果品贮藏库建设7项重点工作和建设项目进行资金扶持。

3.工要求及补助标准

1)新建苹果园。严格执行《平凉苹果静宁苹果标准化生产技术规程及质量标准》,由建园主体确定苗木品种技术规范自行建园,经区林草局验收合格,第一年政府免费提供苗木或每株按12元给予补贴第二年、第三年、第四年按照果园管理要求规范化进行管理并验收达标的每亩分别给予200元、300元、400元的一次性补助。

2)新建经济林。遵循技术规范,集中连片流转土地50(50)以上新建核桃、花椒、接杏标准园,经区林草局验收合格,一次性给予每亩300元的奖补。

3)低产园改造。对树体老化、品种低劣、效益低的低产园,通过引进优良品种,采用枝接和芽接的方法进行隔行换头,按实际改造面积每亩500元的奖补。

4)果园提质增效。对全面落实果带覆膜、中耕割草、清园涂白、病虫害防治、果实套袋、整形修剪、配方施肥7项果园管理措施的果园经营管理主体,经区林草局和乡镇联合验收合格后,对落实达标的给予每亩300元的奖补。

5)开展赛园活动。每年8月下旬举办崆峒区赛园活动,对全区果园管理和果品质量进行集中展评,通过树立典型,示范带动全区果产业转型升级、提质增效。赛园大户(规模在100亩或100亩以上)和小户(规模在100亩以下)两组,各设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。大户一等奖奖励3万元、二等奖奖励2万元、三等奖奖励1万元;小户一等奖奖励0.3万元、二等奖奖励0.2万元、三等奖奖励0.1万元

6)果园防雹网建设。对示范推广果园防雹网等防灾减灾设施,农户果园面积在10亩以下且防灾减灾实施搭建质量合格的,每亩一次性奖补3000;经营主体果园面积在50亩以上主杆、边杆、副杆、主丝、副丝、地锚拉线、防雹网等设施齐全质量合格,达到防灾减灾标准要求的每亩一次性奖补2000

7)果品贮藏库建设。坚持统筹安排、合理布局、大小结合、自愿筹建的原则,采取政府定额补助、入股配股、合资兴建、吸纳社会资本等多种方式,鼓励支持涉果企业建设农产品冷链物流设施,加快果品保鲜贮藏库建设步伐,实现周年供应、均衡市场、稳定价格、错峰上市,延长产业链,提高果品附加值。按政策扶持渠道,由区林草局向农业农村局积极推荐,争取省级冷链物流项目资金给予扶持。

4.补程序

1)计划备案。从每年11月份开始,由乡镇负责宣传并摸底核实本乡镇企业、合作社、家庭农场及小散农户等经营主体的果产业发展有关项目实施计划,审核后1月底前统一报区林业和草原局汇总,经综合考量、会议研究后确定具体实施主体,并及时向乡镇和实施主体反馈。

2)组织验收。经营主体向各乡镇提出验收申请,乡镇初步验收后以正式文件向区林业和草原局反馈验收情况,林业和草原局组成验收组进行正式验收,针对不同项目采取现场打分、综合评价,现场出具验收结果。验收结果由乡镇、经营主体和验收组员三方签字确认,作为奖补依据。

3)资金拨付。考核全面完成后,由区林业和草原局统一汇总验收结果,核算奖补资金,报区委区政府审核同意后,拨付奖补资金,由乡镇负责兑付到经营主体。

、保障措施

(一)加强组织领导。有关乡镇、部门要把果产业高质量发展作为巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴的重要举措,按规划、按步骤、高标准组织实施。根据各自职能,集中力量解决重点、难点问题,制定具体工作方案,在项目安排、规划编制、政策实施等方面对经营主体和农户给予指导和支持。强化督查调度,定期研判工作进展,切实解决产业发展和人员、经费等困难和问题,确保果产业高质量发展。林草部门要发挥好职能作用,引领发展,加强指导,做好协调服务和督促检查,确保各项措施落到实处。

)强化科技支撑。整合现有全区果产业的人才力量,依托国家苹果产业技术体系平凉综合试验站、平凉苹果产业联盟等机构优势,加强与西北农林科技大学、甘肃农业大学等农业科研院校的对接,打造本土产业技术人才队伍。通过遴选、招考、特殊人才引进等多种形式充实专业技术人员,补齐林草部门人才空缺,推进专业技术人员队伍年轻化、专业化。加强乡镇实用人才培养,培育一批有文化、懂技术、会管理的农民技术人才及时提供生产服务和技术指导。紧跟果产业科技发展前沿,积极引进和推广具有国领先水平的栽培技术和营销模式,推广适应性强的新优品种,全面提高果产业科技含量和市场占有份额。

)加大资金投入。加大财政扶持力度,将果业发展扶持资金列入区财政预算,重点支持矮化果园栽植、良种苗木繁育、标准化示范园建设、专业技术队伍建设、市场营销等果业发展项目。加大财政奖补力度,对当年按计划完成新植果园、低产园改造、提质增效等相关任务的公司或者个人,验收合格后严格按照政策规定的进行奖补。积极争取中央、省、市苹果产业扶持项目,全力支持果产业发展。加大招商引资力度,发挥群众主体作用,广泛吸纳社会资金参与,建立多元化的果业投入机制。

)严格督查考核。建立健全果产业发展目标管理责任制和督查考核机制,把果产业建设作为乡村振兴产业发展的重要内容,纳入乡镇经济社会发展目标责任书考核,加大考核权重,加强对目标任务、责任落实、工作业绩的跟踪问效。建立健全激励机制,对果园建设和管理工作实绩突出的乡镇进行表彰奖励,对工作推动不力、任务责任不落实的严格责任追究,确保各项工作任务落到实处。各乡镇、各部门也要健全考核机制、完善考核办法,推动形成激励先进、鞭策后进、促进落实、推动工作的正确导向,形成果产业高质量发展的强大合力。