甘肃崆峒

<
索引号 6208001200/2021-02464 文号 区商务局发[2021]119号
发布机构 区商务局 生成日期 2021-11-27
信息名称 关于印发《平凉市崆峒区“十四五”开放型经济发展规划》的通知

关于印发《平凉市崆峒区“十四五”开放型经济发展规划》的通知

发布时间:2021-11-27
【 字体:

平凉市崆峒区商务局

关于印发《平凉市崆峒区“十四五”开放型经济发展规划》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直相关部门:

现将《平凉市崆峒区“十四五”开放型经济发展规划》予以印发,请各单位结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                      平凉市崆峒区商务局

                      2021年11月10日

 

平凉市崆峒区“十四五”开放型经济发展规划

 

一、“十三五”开放型经济发展基础

“十三五”期间,我区不断加快对外开放步伐,实施更加积极主动的开放策略,以开放促改革促发展促创新,推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展,对外贸易和招商引资工作取得了长足进步开放型经济对经济社会发展的贡献日益增强。

(一)对外贸易跨越发展“十三五”时期,崆峒区大力实施开放合作发展战略,不断提升崆峒区在国际贸易开放合作的战略地位,通过大力培植外贸主体,积极促进外贸产业转型升级,贯彻全区加工贸易倍增计划,区对外贸易实现了快速发展,外贸更加均衡协调。进出口经营资企业由12户发展31户,跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式起步发展,农产品、电子产品、机械制造等出口商品结构持续优化,市场多元化取得新进展,贸易伙伴由原不足10个国家和地区扩大到20多个国家和地区,2020年底外贸进出口总额达到7000多万元(含工业园区),2015年末相比年均增长600%。

(二)开放效益更加明显“十三五”时期,崆峒区开放度持续上升,对国民经济社会发展的带动作用明显增强。5年间,进出口增长提速,对外部市场的依赖程度不断增强,外贸在国民经济和社会发展中的地位不断提高。随着外贸企业对海外市场的联系开拓,进一步拓宽了国际销售渠道,培育带动了一批外向型企业,外贸由单一农产品出口逐步向电子产品、机械制造等领域拓展,招商引资环境有了明显改善,为加快商贸流通业的发展增添了新的活力。

(三)推动外贸企业转型升级认真落实省政府促进进出口稳增长、调结构的各项政策措施,鼓励企业积极利用省政府为外贸企业推出的人民币跨境结算服务、金融外汇服务、信用保险服务等新政策,提高企业盈利水平;帮助外贸企业积极申报“全省外贸综合服务试点企业”,为我区企业提供通关、融资、退税等方面的便利服务,切实减轻企业负担,提升竞争力;帮助企业争取国家资金扶持,充分利用省、市、区各项外贸扶持政策,积极开拓新兴国际市场;大力实施外贸促小育新工程,帮助企业进行技术改造,增加出口产品的科技含量,提高出口产品的附加值和抗风险能力,帮助企业增加订单,扩大出口,促进我区外贸经济稳步增长。

(四)主要经验与面临问题。“十三五”期间,中央、省、市、区不断加大对开放型经济的支持力度,开放型经济总量结构不断优化,对经济增长的拉动作用日益明显,开放型经济发展取得了积极成效,积累了有益的经验。一是坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持的机制,不断加强对外经贸联系机制,全区涉外部门协同服务,引领企业开拓国际市场。二是发挥崆峒区区位、资源、产业等优势,突出特色,优化结构,促进开放型经济提质增效。三是学习借鉴经验,创新合作方法,将引资引智引技相结合,不断提高招商引资的质量和效益。四是社会形成扩大开放的共识,有助于我区进一步深化对外开放,提高对外开放水平。

但总体看,我区开放型经济发展起步晚、起点低,特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化,一些深层次的矛盾与问题逐步显现。对外贸易规模小、波动大,对外依存度低;产业结构较为单一,对外贸易仍然依赖农产品,易受国际市场大宗商品价格波动冲击和国家调控政策影响;外贸结构调整任务艰巨,农产品和机电产品所占份额提升有限,加工贸易、外资企业对进出口的带动和促进作用不明显;自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高,出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。引进外资的总量小,质量和水平有待提升,投资环境亟待改善;民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。上述矛盾和问题成为我开放型经济发展的“短板”,要在“十四五”期间着力加以解决。

二、“十四五”开放型经济发展环境

未来五年,国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。综合判断国内外形势,我区开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多的风险挑战。

(一)国际环境

1.世界经济仍然存在较强的不确定性。随着新冠肺炎疫情席卷全球、中美贸易摩擦加剧、国际油价暴跌、股市动荡等因素的影响,“十四五”期间,世界经济复苏放缓。

2.区域经济一体化进程加快。面对世界经贸格局新变化,全球经济治理体系面临深刻变革。由于全球化中的利益分配不均以及发达国家在全球化进程中的收益减少,当前全球化陷入低谷。而区域经济一体化及自贸区建设等全球多边贸易体制渐成主流,将进一步发挥其在推动全球贸易投资自由化方面的积极引导作用,并在推动形成国际多边贸易投资体制方面有所突破。

3.国际分工呈扁平化发展趋势。以互联网为平台的新一轮产业结构调整及商业模式创新正在迅猛发展。国际产业链条上高劳动生产率的竞争优势与低劳动力成本的竞争优势之间相互配置机会增多,模块生产、电子商务、订制服务、服务外包、特许经营、技术许可等非股权化的国际生产经营模式日益重要,国际分工体系将会进一步呈现多元化特征,发达国家与发展中国家的分工呈现更加复杂的局面,由互补为主向互补与竞争替代转变。

4.国际产能合作步伐加快。“十四五”期间,随着发达国家再工业化战略的实施,国际产能合作将呈现全新格局。技术创新、投融资模式创新,全球范围资源配置的改变,全球市场投资壁垒和门槛的降低,将使中国在全球价值链条上,成为名副其实的“中间之国”。中国不仅能与高端技术资本要素对接,而且能与广大发展中国家合作,满足中低端需求,中国在未来国际产能合作中优势突出,潜力巨大。

5.市场开放和投资便利化加速推进。进一步降低关税和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低交易成本、建立高效的贸易投资便利体系等,将成为多双边、区域经贸合作的重要内容,国际贸易单一窗口建设将取得重大进展,新的全球贸易规则影响增强,市场准入、国民待遇、产业竞争政策、投资促进等都会向有利于投资便利化方向发展。

6.开放型经济将承载更多的国际压力和挑战。随着我国一般贸易出口比例扩大、电子商务等信息化水平提高,我国在高科技领域和高端制造业同发达国家的产品竞争将进一步加剧,贸易摩擦会进一步升级。而在传统制造业领域我国仍将继续面临来自部分新兴经济体的竞争。

(二)国内环境

1.高标准的对外开放格局基本形成。我国现在由中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(陕西)自由贸易试验区等共计18个自贸区,将形成高水平对外开放新格局。随着制造业和服务业领域的不断开放,经济结构调整将初见成效,政府职能的转变,将有利于形成“大众创业、万众创新”的新局面,有利于资源高效配置、市场深度融合,对外贸易和吸收外资将提高对土地、环境、能源、劳动力等要素资源的使用效率。

2.新一轮对外开放稳步推进。将推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合,提升产业层次、延长产业链、扩大消费规模、消化过剩产能,以高端制造业和现代服务业作为新一轮对外开放的重点,通过设立自由贸易园(港)区提高自主开放水平。

3.市场主体活力进一步增强。随着市场化改革的深入,市场竞争环境将日趋公平,法治化营商环境将有所加强,有利于市场要素的自由流动,减少对市场主体的束缚,培育形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司,通过跨国公司这一全球化的载体实现对品牌、专利、技术、营销渠道的控制力,培育国际经济合作竞争新优势。

4.产业结构将呈现新变化。经济格局将逐步从工业经济为主向工业经济与服务经济并重转变。国内劳动密集型制造业的调整和转移将有所加快,大型装备制造业、高新技术产业尤其是信息产业将成为我国的主导产业,信息化带动工业化、工业化促进信息化,两化融合以及与制造业相关的服务业地位将不断提高。

(三)机遇和挑战

“十四五”时期,我区开放型经济发展在新常态背景下,正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。“一带一路”倡议给我区开放型经济发展提供了最大的战略机遇,但如何抓住机遇实现跨越发展,需要我区在体制机制、营商环境等方面,加大改革力度,提高自身实力,狠抓政策落实,切实解决面临的各种困难。

从战略机遇看,“一带一路”为我区对外开放找到了一个新突破口,将我区由偏远的内陆推向了开放的前沿,搭建了聚合发挥的开放平台,使政策和市场机遇找到了叠加释放的战略引擎。作为丝绸之路经济带的重要节点,积极融入国家战略,将有利于我区开拓丝绸之路沿线国家市场,发挥经济互补优势,不断深化经贸合作和提升国际竞争力。同时,国家、省、市在推进基础设施互联互通、促进贸易投资便利化、促进产业对接融合、推动科技合作、积极扩大投资合作、加强社会事务合作等方面出台的优惠政策,将给我区的基础设施建设、特色农业、优势产业及现代服务业如旅游业的开发开放等带来新的发展机遇,为我区经济转型升级开辟新途径。此外,国家、省、市对国内区域经济的规划布局,将有利于我区加强与国内发达地区的区域间合作,加快承接东部产业转移和建立面向沿线国家的产品加工基地,共同开拓沿线国家市场,着力培育带动全区经济发展的重要增长极。

三、“十四五”开放型经济发展总体思路

(一)指导思想全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“五大”发展理念,抢抓国家深入实施“一带一路”倡议的政策机遇,着力推进供给侧结构性改革,着力抓好“三去一降一补”任务,加快开放型经济结构调整和发展方式转变,积极培育新的增长动力,集成新的发展优势,拓展新的发展空间,以开放促改革、促发展、促转型,加快形成外贸、外资、外经相互促进、协调发展的新机制,全面提升开放型经济发展的质量和效益。

(二)基本原则

1.深化改革,创新驱动。深化对外开放领域体制机制改革,不断创新发展理念,营造创新发展环境。增强自主创新意识,加大自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道建设,集成新的竞争优势,努力增强开放型经济的发展后劲。

2.开放引领,互利共赢。以向西开放为重点,实施更大范围、更广领域、更高层次的开放。全面参与全球价值链、产业链重构进程,增强集聚、运用和支配全球要素的能力,扩大与贸易伙伴利益汇合点,形成更加和谐稳定的发展环境,共创更大市场空间。

3.内外联动,持续发展。统筹“两个市场、两种资源”,注重出口与进口、利用外资与对外投资的相互协调,努力实现开放型经济良性互动发展。积极有效应对“低碳经济”的新挑战,注重节能减排、资源节约和环境保护,实现开放型经济可持续发展。

4.统筹推动安全高效。按照区域统筹发展要求,加强规划指导,促进区域开放型经济良性互动、协调发展。立足区情实际,充分发挥体制机制优势,注重防范外部风险,努力化解不利因素,不断提高应对国际经济新形势的能力。

5.提高水平,增强效益。在扩大和深化开放、提升开放发展水平的同时,积极倡导包容共享、开放惠民的开放理念。一方面,开放工作充分发挥企业和群众的首创精神,充分调动开放战线广大干部职工干事创业的积极性和热情。另一方面,积极倡导和督促外经贸企业践行社会责任,不断提升开放合作领域民生福利水平,研究建立开放成果转化为人民福祉的有效制度安排,把开放工作与民生工作、就业工作等结合起来,努力使对外开放工作成为产业融合、乡村振兴的强大动力。

(三)主要目标“十四五”时期我区开放型经济发展的总体目标是:开放型经济从追求外资外贸规模与速度转变为质量与效益相统一,从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”相结合,从农业为主转变为农业、制造业与服务业相融合,开放型经济发展水平明显提升,综合竞争力明显提高,投资贸易环境明显改善,对全区经济的牵引作用明显增强。

对外贸易预期目标:“十四五”末力争全区外贸进出口总额年平均增速达到10%左右。外贸结构持续优化,力争农产品、机电、高新产品出口占比增大。外贸经营队伍不断壮大,全区有进出口资质的外贸企业达到40户以上。外贸竞争新优势日益增强,出口商品附加值明显提高,自主知识产权和自有品牌产品在出口中的比重有所提高,综合竞争力明显增强。鼓励外资投向农产品深加工领域,提高我区农产品附加值,延伸产业链条。加大对农产品出口支持力度,支持利用跨境电子商务扩大农产品出口规模,加快农产品基地建设。支持贫困地区开展对外劳务合作。引导农村电商企业利用跨境电商、外贸综合服务企业等平台,推动内销产品走出国门。

四、“十四五”开放型经济主要任务和工作重点

(一)夯实外贸发展产业基础利用农产品区位资源优势,积极开展农产品加工业合作,延长价值链,发展农产品深加工、农产品冷链物流、农业休闲旅游等产业新形态提升产品附加值。培育发展战略性新兴产业。紧紧围绕中央、省、市培育发展战略性新兴产业的方向和重点,培育发展先进装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。

(二)用好用足外贸政策,积极支持扩大进口充分发挥进口贸易在资源、先进技术、资金和服务方面的带动优势,提高进口贸易水平,协调进出口发展。在梳理现有相关政策措施基础上,进一步完善进口促进政策,积极发展进口贸易,扩大进口规模,优化进口结构。

(三)深入实施“一带一路”倡议坚持“政府推动、企业主导,市场运作、互利共赢,统筹规划、稳步推进”的原则,在充分发挥我区地理区位和产业基础优势,鼓励同行业企业开展优势互补集群化投资、跨领域跨行业“打捆”投资、“生产基地+工业园区”投资等多种方式,建立重点培育企业名单制度,拓宽融资渠道,组成联合体或采用联盟方式组团出海,规范企业“走出去”行为,防范风险。加强“三外”联动发展。外资是外贸增长的重要基础,外贸是引进外资的桥梁和纽带,外经是带动外贸的有效方式,“三外”联动则是开放型经济良性发展的内在要求。以外贸进出口为渠道,扩大利用外资规模,促进外经发展。发挥进出口企业信息广、渠道多、客商密集的优势,开展“以贸招商”,以好的出口产品吸引外商来我区投资考察。以利用外资为突破,夯实外贸基础,带动外经发展。加快引进一批有规模的外向型企业,壮大产业基础,提升产业层级,提升我区进出口规模和质量。通过外经合作,带动设备和原材料出口,带动外贸出口上规模。加强同中西部各省区市的交流合作,推进区域内旅游资源要素资本的合理流动,实现资源共享,共同开拓旅游市场。

(四)加快培育外贸竞争新优势优化经营主体结构。继续坚持“抓大、促小、育新、引强”的外贸工作方针,释放各类外贸经营主体的活力。做大做强骨干企业;促进出口市场多元化。着力提升进口规模。提升先进技术设备和关键零部件进口的比例,通过引进、吸收、消化和再创新,加快我区经济结构优化升级。优化传统贸易方式。坚持一般贸易和加工贸易并重发展。保持一般贸易的规模优势,增强对外贸易自主发展能力,培育自主品牌、自主营销渠道和自主知识产权,提升一般贸易商品的附加值、技术含量和盈利能力,全面增强一般贸易企业的成长性。培育新型贸易方式。积极顺应“互联网+”产业发展大趋势,促进跨境电子商务等新型贸易方式快速发展,提高跨境电商占对外贸易的比重。培育和扶持一批跨境电商企业,打造一批跨境电商基地和集聚区,培育本地的跨境电商平台。提高外贸综合竞争力。加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。提升出口产品技术含量,大力实施科技兴贸战略,发展有技术含量的特色农产品等。鼓励企业加大研发投入,同时促进新技术转化为市场成果。鼓励企业加大对专利等知识产权的申请、保护力度。加快培育出口自主品牌,研究建立出口品牌统计制度,大力实施出口品牌出口促进计划,引导企业提升品牌意识,大力培育区域性、行业性品牌。加强外贸诚信体系建设,严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。加强服务出口的体系建设,鼓励企业将售前、售后服务作为开拓国际市场的重要途径,提升服务质量,完善服务体系。鼓励企业通过自建、与国外渠道商合作等方式设立海外销售网点,构建海外营销网络。

(五)着力提高利用外资水平进一步健全招商机制和政策体系。加大“以民引外”招商力度,强化政府招商与以商招商、市场化招商相结合,逐步形成企业为主体、市场化运作、政府鼓励引导的新型招商模式。突出产业专项招商、重点区域定向招商、精准招商,以国内外战略投资者为重点对象,充分发挥招商小分队作用,开展“一对一”招商,有选择性地跟进洽谈,提高项目对接成功率。借鉴学习东部沿海发达地区引资经验,利用发达地区引资溢出效应,开展产业和平台的对接工作。推动引资引技引智相结合。吸引外资以先进技术、科技成果、发明专利等无形资产投资。加大知识产权保护力度,更好地发挥外资在我区自主创新中的积极作用。

五、“十三五”开放型经济发展保障措施

(一)加强组织协调把对外开放工作摆在战略高度和突出位置,建立强有力的对外开放工作领导机制,形成全区上下齐心协力抓开放、促合作的局面。强化各有关部门对扩大和深化对外开放工作的指导和服务职责,协调一致,相互配合,形成支持扩大和深化开放的合力,建立健全开放型经济工作的组织协调机制,明确部门职能职责,加强部门间的协调合作,努力形成全区上下联动的工作格局。

(二)完善财税政策充分发挥财政资金引导作用,吸引社会资本投入,加大财政资金对中小企业开拓国际市场、开展境外认证注册、建设中小企业公共服务平台的支持力度。充分利用中小企业担保体系,进一步完善风险补偿机制,拓宽中小企业融资渠道。积极引进沿线国家和地区参与产业投资引导、创业投资等基金,支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。积极落实国家税收政策,发挥税收杠杆作用,加快出口退税进度,进一步简化出口退(免)税申报、审批手续。完善对外经济合作的便利化政策和措施。

(三)加快人才培养大力推动开放型经济领域人才队伍建设,加大人才的培养、引进和使用力度,努力培养一大批适应经济全球化发展,面向国际、面向未来、创新能力强、综合素质高的开放型经济人才队伍。造就一支善于把握国内外发展大势,政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。培养和造就一支敢于探索、勇于创新、奋发图强的企业家队伍。打造一支熟悉世贸规则、国际惯例、各国法律和操作流程的专业人才队伍。

(四)强化责任落实各有关部门要根据本规划明确的发展目标和措施,制定年度计划,抓好规划的实施。建立评估机制,定期对规划完成情况进行总结评估,根据国际和国内市场运行情况,在调查研究的基础上,适时对规划的发展目标和战略措施进行调整,更好地适应外部环境的变化和我区开放型经济发展的要求。