甘肃崆峒

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索引号 6208001031/2021-00371 文号 区民发〔2021〕262号
发布机构 区民政局 生成日期 2021-10-08
信息名称 平凉市崆峒区“十四五”养老 服务体系建设规划

平凉市崆峒区“十四五”养老 服务体系建设规划

发布时间:2021-10-08
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   为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

  一、“十三五”时期发展形势

  (一)崆峒区“十三五”老龄事业和产业相关专项规划实施情况

  “十三五”期间,区委、区政府高度重视养老服务事业发展,按照立足当前、着眼长远、适度超前的思路进行整体谋划布局,在抓好居家、社区和机构养老的基础上,着力发展社会化养老。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好地满足老年人的养老服务需求,全区养老服务工作取得了显著成效。

  (二)“十三五”期间的主要成绩

  一是养老服务政策体系进一步完善。始终把老年人工作作为 “民心工程”,摆上重要议事日程,强化领导,精心谋划,狠抓落实。制定印发了全区《“十三五”社会养老服务体系建设规划》(区政办发〔2017〕109号)《平凉市崆峒区加快发展养老服务业实施方案》《平凉市崆峒区推进居家养老服务试点工作实施方案》(区政办发〔2016〕129号)《关于建立经济困难的老年人补贴制度的通知》《关于做好全区80岁以上老年人意外伤害保险工作的通知》等文件,将养老服务工作进一步实化、细化、具体化,形成了立体式、多领域、深层次的制度保障体系,为鼓励、引导民间资本参与居家养老服务业发展提供了政策支持。

  二是社会化养老服务功能稳步提升。截至目前,积极争取各类项目资金5689.7万元,在全区新建、改(扩)建福利化养老机构和设施186所,有养老床位2709张,每千名老人拥有养老床位34张,护理型床位占机构养老床位的15%,入住率达到86%以上,养老护理员持证上岗率达到90%。其中,农村敬老院3所(崆峒区中心敬老院、崆峒区中心敬老院草峰分院,新建花所中心敬老院),床位230张;城市民办非企业养老福利机构1个(崆峒区泾瑞老年颐养院),床位80张;农村互助老人幸福院166所,床位2020张;城市社区老年人日间照料中心16个,床位400张。社区养老服务设施条件明显得到改善,覆盖80%的城市社区和65.8%的行政村。

  三是积极搭建养老服务平台。坚持政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务的原则,按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的思路, 采取企业社会化服务为主,政府购买社会服务为辅的营运模式,先行在城区内进行居家养老服务试点,投资52.3万元建成崆峒区居家养老服务中心1处,为全区1031名城乡经济困难老人和81名特困供养老人提供了助医、供餐、家政等足不出户的便捷服务。

  四是老年人福利政策全部落实。建立城乡生活困难老年人低保、特困供养标准自然增长机制,为111名集中供养和502名城乡分散供养特困老人每人每年分别发放生活补贴9012元和5760元。将符合条件的1436名城市生活困难老人和5130名农村生活困难老人全部纳入城乡低保,城市老人月均补助538元,农村老人一、二类对象月补助369元、350元。全面落实经济困难老人补贴制度,为全区1031名经济困难老年人每月补贴100元。临时救助等方面优先向特困老年人倾斜。

  (三)老龄事业和产业发展面临的突出问题

  从困难挑战看,2019年底全区共有60岁以上老年人9.67万人,占常住人口的18.08%,全区已进入人口老龄化快速发展阶段,但养老服务能力建设相对滞后,养老服务和产品供给不足,市场发育程度低,城乡区域发展不平衡,供需矛盾十分突出。具体表现在:一是社会化养老供需矛盾突出。全区老年人按10%选择机构养老需求测算,需要养老床位9670张,但全区社会养老机构仅有1家,床位80张。二是市场化推动养老服务产业发展滞后。区上虽然出台了加快养老服务业发展的优惠政策,为推动养老服务产业市场化运作提供了平台,但由于城市建设、土地利用等专项规划已经确定,养老服务产业建设缺少规划支撑,同时社会资本进入养老服务业投资积极性不高,制约了社会化养老机构建设。三是公办养老机构服务水平不高。目前正在运行的养老机构缺乏必要的工作运转经费,养老床位和护理床位“一床难求”现象比较突出。四是居家社区养老服务起步较晚。目前居家养老仅在中心城区和部分乡镇进行了试点,提供服务的组织和企业严重不足,社区养老服务覆盖率低,服务范围窄,服务内容单一,不能满足老年人需求。五是养老服务力量薄弱。养老机构护理人员缺少,专业化、职业化水平不高,给养老事业造成严重制约。

  从发展机遇看,“十四五”期间,老年人群对生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等养老服务需求将急剧增加,养老服务内涵正由传统补缺向适度普惠转型拓展,养老服务市场正逐步发展壮大。国家和省、市、区相继出台一系列促进养老服务业发展的政策措施,为养老服务体系建设提供了有力的政策支持。目前,我区老年人群体呈现出数量增多、高龄老人增多、空巢老人增多的“三多”现象,预计到2025年将突破10.5万人,占到全区常住人口的19.6%以上。“四二二”家庭结构已逐步成为我区城市家庭主体,独生子女面临着生活和工作的双重压力;城市化步伐加快,农村青壮年人口正在陆续向城市迁移,农村留守老年人增多,面临着经济压力大、照料服务缺、精神慰藉少等诸多问题。通过提供多种形式的养老服务,有利于形成养老服务消费市场,创造大量养老服务就业岗位。

  二、“十四五”时期主要目标

  (一)总体思路

  “十四五”时期,全区社会养老服务体系建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以满足老年人多层次养老需求为目标,充分发挥政府主导和社会力量主体作用,激发社会活力,着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局,努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要途径,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、全面建成小康社会的重要举措。

  (二)本地区老龄事业和产业发展定量定性目标等方面的建议和考虑

  按照立足当前、着眼长远、适度超前的思路进行整体谋划布局,在抓好居家、社区和机构养老的基础上,着力发展社会化养老。到2025年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好地满足老年人的养老服务需求。

  ——社会化养老服务明显增强,鼓励城乡社会办养老机构建设,培育和打造一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构、社会组织企业,使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。使养老床位达到每千名老年人35张以上,其中护理型床位占机构养老床位的50%以上,入住率达到80%以上,养老护理员持证上岗率达到90%以上。

  ——按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的思路,积极探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智能养老技术应用,探索更多居家社区养老服务网络平台运营模式,2023年实现城市社区和乡镇全覆盖,到2025年生活照料、家政服务、健康管理、应急救援等居家养老服务覆盖到所有城乡居家老年人。

  ——社区养老服务设施条件明显改善,完善相关养老服务的标准化和规范化建设,支持老城区和已建成居住(小)区通过多种方式开辟养老服务设施。

  ——养老服务和医疗卫生深度融合发展,基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络,65岁以上老年人健康管理率达到80%以上,基本满足老年人健康养老服务需求。

  ——推进城市配套建设社区养老服务设施。新建居住区按照标准配套建设社区养老服务设施,配建率达到100%;对已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施。

  ——建立健全特困老人供养、养老服务和经济困难老年人补贴等生活困难老年人福利服务制度,到2025年覆盖所有城乡生活困难老年人。

  三、“十四五”时期重点举措及政策建议 

  (一)重点举措

  1.持续发展家庭养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带,积极创造条件,逐步开展家庭养老服务,推动公共服务资源向家庭养老服务倾斜,实施家庭适老化改造工程,促进城乡养老公共服务均等化。坚持“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”的原则,建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的家庭养老服务网络和服务平台,科学开展家庭养老政府购买服务。支持城市社区建立家庭养老服务网点,引入社会企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务项目,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极创造条件,逐步开展农村家庭养老服务,推动公共服务资源向农村倾斜,促进城乡养老公共服务均等化。

  2.着力完善社区养老服务。城区要整合利用公共服务设施和闲置资源,重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老设施。农村要充分利用农家大院、闲置公共服务设施等资源,建设农村养老幸福驿站,支持街道(乡镇)建设老年人活动中心及室外活动场所。增强城乡社区综合服务设施的养老服务功能,为空巢老人、高龄老人和社会老年人提供日间生活照料、医疗保健、康复护理、紧急援助、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合服务。鼓励支持信誉好、竞争力强、善于经营管理的社区养老服务机构连锁发展,延伸服务范围,提高专业化水平。

  3.务实推进机构养老服务。着力加快城乡综合性社会福利机构建设,对全区特困人员供养服务机构的设施条件、设备配置和安全设施进行改造提升。加强崆峒区中心敬老院、中心敬老院(草峰分院)、花所中心敬老院规范化管理,充分发挥托底作用,重点为特困人员提供基本的供养、护理服务。健全农村特困供养机构功能,进一步做好敬老院事业单位法人登记工作,在满足农村特困供养对象集中供养需求的前提下向社会开放,使之逐步发展成为区域性养老服务中心。建立城市养老机构与农村养老机构对口支援和合作机制,促进城乡之间养老资源共建共享。

  4.支持社会力量兴办养老服务机构。积极探索政府搭台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作的养老机构建设运营模式。在床位、资金、场地、人员等方面降低社会力量兴办养老机构的准入门槛,支持社会力量对闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房及其它可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老机构。通过税费优惠、资金补贴等政策扶持,积极引进资金,鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织及个人等社会力量,以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构,满足日益增长的老年人机构养老服务需求。支持引导公益慈善组织建设或运营养老机构、开发养老用品、提供养老服务。鼓励爱心人士和慈善组织冠名捐建各类养老机构和设施。扶持发展养老领域社会组织,通过购买服务支持其参与开展养老服务标准制定、咨询评估、培训教育、职称评定及第三方认证等服务。

  5.推动医养结合发展。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合条件的纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。鼓励有条件的医疗机构开办养老机构,采取医疗养老一体化管理单独核算的模式,鼓励医疗机构转型为护理院或增设老年护理床位。医疗机构、社区卫生服务机构应当与具备条件的养老机构建立双向转诊、远程医疗、协议委托等合作关系,建立老年人健康档案,开通预约就诊绿色通道,为老年人就医提供优先优惠服务。

  6.加快推进养老产业发展。积极支持发展老年人生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老产业,引导企业开发老年保健照护、康复辅具、宜居住宅和社区等服务市场,鼓励探索“以房养老”、“候鸟式异地养老6”、“土地养老”等新型养老模式。通过提供评估、咨询、第三方认证等服务和政府购买公益服务等方式,支持社会组织和中介机构参与养老产业发展。

  7.建立健全老年人福利服务保障制度。建立健全特困老年人保障制度,将城乡“三无”老年人全部纳入供养范围。对经济困难的居家老年人,通过政府购买服务给予养老服务补贴。对生活长期不能自理、经济困难的老年人优先安排入住养老机构,并根据其失能程度等情况给予护理补贴。

  8.构建养老服务应急救援体系。构建“分层分类、高效协作”的养老服务应急救援体系,搭建老年应急救援服务平台,充分运用物联网、大数据和智能监测等技术,提高健康养老的数据分析能力,为社区老人提供健康管理、安全监测、应急救援、精准医疗急救等安全保障服务。对养老服务人员、服务志愿者、服务对象进行安全和自救自护教育,树立安全责任意识。

  9.加强养老服务行业监管。严格执行《老年人权益保障法》和《养老机构管理办法》等相关规定。健全养老服务行业准入、退出、监管和运营评估机制。健全行业标准,加强监督检查,营造安全、便利、诚信的消费环境。指导养老机构规范管理、改善服务,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。

  (二)主要项目

  充分利用国家和省、市出台的一系列促进养老服务业发展的政策措施,计划投资9345.22万元,建设四大类基本养老服务体系项目,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

  1.社会养老服务项目。采取公办和引进民间资本投资的方式,计划投资3996万元,新建平凉市崆峒区四十里铺镇老年养护院一座,设置床位200张,提供社会养老服务,满足不同层次老年人的养老需求。

  2.农村特困供养服务机构建设项目。投资3449.22万元,新建白庙中心敬老院,设置床位196张,有效解决农村分散特困老人供养难问题,切实提升服务质量,全面消除视觉贫困。

  3.城市街道社区养老服务设施建设计划。投资900万元,建成东关街道办事处、中街街道办事处、西郊街道办事处3处城市街道综合养老服务中心;投资1000万元,建成平凉市崆峒区中街街道办事处南河道社区养老服务中心。

  4.居家养老服务平台建设。进一步完善居家养老服务平台设施建设,不断提升服务水平,拓展养老服务市场,努力把崆峒区居家养老中心打造成全市一流的养老服务名片和窗口。

  四、保障措施

  (一)提高思想认识,加强组织领导。建立政府主导,民政、发改、财政、卫健等部门牵头,相关部门参与的工作机制,切实做到责任到位、措施到位、投入到位、管理到位,形成养老服务体系建设的整体合力。民政部门要加强协调衔接,强化对社会养老服务的宏观管理、行业规范和业务指导,协调制定政策法规,做好资金安排、主体培育和市场调节。按照国家监测指标体系,定期开展本规划实施情况的监督检查和评估考核,确保社会养老服务体系建设各项政策措施和工作任务落实到位,规划目标如期实现。

  (二)加大资金投入,推动健康发展。社会养老服务体系建设要坚持政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的总体思路,建设资金采取多方筹措、多种渠道解决。要强化在社会养老服务体系建设中的主体责任,加大财政投入,加强公益性养老服务设施建设。充分发挥市场机制作用,积极探索社会养老服务产业市场化融资渠道,通过多种形式引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入,参与养老服务设施建设、运行和管理。要加大福利彩票公益金对养老服务设施建设的投入力度,优先发展养老服务设施建设。

  (三)完善政策制度,确保规范运营。认真贯彻落实《平凉市崆峒区加快发展养老服务业实施方案》要求,建立健全养老服务准入、退出、监管制度,完善土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热等方面支持养老服务设施建设的优惠政策。制定并落实居家、社区、机构养老相关标准,完善老年护理服务标准、设施建设制度、机构管理制度,建立养老机构等级评定、财政性补助资金使用评审、养老服务质量评估等制度,深入开展养老服务示范化建设,推动社会养老服务标准化、规范化发展。

  (四)加快人才培养,提升服务水平。加强养老服务职业教育培训,加快培养养老服务管理、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才,制定培养、评价、使用、激励措施,不断提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制,加快培养养老服务志愿者队伍,支持养老机构吸纳就业困难群体就业,形成社区服务与社会组织服务相结合、专业人员与志愿者相联动的养老服务工作机制。鼓励护理类、医药卫生类大中专毕业生到养老服务机构就业,提高人员工资水平和社保待遇,完善人员职称、护理工作资质与薪酬待遇挂钩机制,促进养老服务队伍稳定发展。

  (五)广泛深入宣传,营造良好氛围。大力弘扬中华民族敬老爱老传统美德,在全社会广泛开展尊老助老和优待老年人、发展养老服务业的宣传教育活动。结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动,开展形式多样的敬老活动,广泛宣传养老服务先进事迹,树立和表彰先进典型,形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。