甘肃崆峒

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索引号 6208001043/2021-00366 文号 区安委办发〔2021〕62号
发布机构 区应急管理局 生成日期 2021-10-08
信息名称 关于印发《平凉市崆峒区“十四五”安全生产规划》的通知

关于印发《平凉市崆峒区“十四五”安全生产规划》的通知

发布时间:2021-10-08
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区安委办发〔2021〕62号

平凉市崆峒区安全生产委员会办公室

关于印发《平凉市崆峒区“十四五”安全生产规划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会,区安全生产委员会各成员单位:

现将《平凉市崆峒区“十四五”安全生产规划》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

   

                                            平凉市崆峒区安全生产委员会办公室

                                                                    2021年9月24日

 

 

平凉市崆峒区“十四五”安全生产规划

为全面贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现我区安全生产形势持续好转,结合我区经济发展实际,编制本规划。

一、发展基础和环境

(一)“十三五”安全生产工作成效

“十三五”期间,全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,全面落实党中央国务院及省市党委、政府各项决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任,压紧靠实工作责任,夯实筑牢安全基础,不断深化“放管服”改革,紧盯重点时段和薄弱环节,有效防范化解重大安全风险,全区安全生产工作成效显著。

1.安全发展理念入脑入心、践于行动。区委、区政府坚持把学习作为提高思想认识、做好安全生产工作的固本措施十三五期间,先后33次在区委常委会和区政府常务会上传达学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的指示批示和各级安全生产会议精神及决策部署,组织区政府相关部门专题学习党的十九大报告关于安全生产工作精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策规定。全区各级各部门认真学习宣传上级安全生产工作会议精神,牢固树立红线意识和底线思维,夯实了做好安全生产各项工作思想基础。研究制定了《崆峒区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,为加快推动全区安全生产工作迈入法治化、制度化轨道奠定了基础。

2.安全生产责任体系逐步完善、落地见效。一是全面落实“党政同责、一岗双责”。区委、区政府始终把安全生产摆在重要位置,切实加强对安全生产工作的组织领导,把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划,在统揽全区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究安全生产重大问题,及时研究部署安全生产工作。严格执行《平凉市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,安全生产成为各级党委、政府工作重点和干部政绩业绩考核的重要内容。二是厘清部门安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,制定印发了《崆峒区安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》《崆峒区安全生产行政监督责任问责办法》《崆峒区安全生产监督管理责任规定》等制度,进一步明确了各监管部门的监管责任。依法依规明确了监管部门安全生产责任清单、权力清单和审批清单,完善了事中和事后监管措施,坚持清单管理、照单履职,依法行政、严格监管。三是企业主体责任有效落实。企业安全生产法定责任得到严格履行,建立健全了自我约束、持续改进的内生机制和全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任持续加强,部门、车间、班组安全生产职责全面强化,企业全员、全过程安全生产管理制度持续完善,做到了责任、管理、投入、培训和应急“五到位”。

3.行业领域专项整治持续深入、效果显著。“十三五”期间,全区突出非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、消防安全等重点行业领域,持续开展了全区“安全生产大排查、大整治、大提升专项行动”“防风险除隐患保稳定六大重点行业领域安全生产攻坚行动”“安全生产集中整治行动”,有力打击了安全生产非法违法行为,规范了生产经营秩序,全区生产经营单位安全管理水平显著提高,安全生产条件明显改善。一是从2017年起,按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》精神,针对危险化学品领域安全生产基础薄弱、监管体制机制不完善、企业安全生产主体责任落实不力等突出问题,全面开展了危险化学品安全综合治理行动,对全区危险化学品安全风险进行了全面摸排,对重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源进行了有效管控,强化了危险化学品规划布局和准入条件,危险化学品企业安全保障水平大大提升。二是持续开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动、高层建筑消防安全治理行动,紧盯重大活动、重要场所、重点领域,深入开展消防安全综合治理,加强执法检查,大型商场、学校、医院、车站等人员密集场所实现了微型消防站建设全覆盖。基层消防“四种能力”显著增强,重大消防安全风险得到有效管控,火灾事故得到有效遏制。三是烟花爆竹专项整治成效明显。针对我区烟花爆竹零售经营和燃放秩序混乱,非法违法经营行为屡禁不止等问题,持续开展烟花爆竹零售经营集中整治行动。出台了《崆峒区烟花爆竹燃放管理规定》《崆峒区烟花爆竹安全管理公告》,集中整治沿街设点、占道经营、连片集中、随意随时随地燃放等违法违规行为,实现了专店专柜经营,限时限地许可燃放,做到了依法依规经营、安全明文燃放。四是非煤矿山企业集中整治扎实有效,“十三五”期间,按照国家及省市工作部署,持续组织开展了露天采石企业、金属非金属矿山企业专项治理行动,优化调整露天矿山开采布局,严格控制新建露天采石项目,从严控制勘查开采范围和规模,一批违法违规和落后产能矿山停产整顿,矿山整治取得了明显成效。全区非煤矿山企业“小、散、乱”现象得到有效遏制,矿山开发布局趋于合理,矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善,矿产资源开发利用水平显著提高。

4.公民安全教育体系重点突出、覆盖全面。把宣传教育培训作为安全生产的基础性工作,不断完善宣传培训体系,大力普及安全知识,培育安全文化,为推动全区安全生产持续稳定好转打下坚实的基础。一是建立健全重点人群培训机制。按照“分类管理、分层推进、分级负责”的原则,健全完善了党政领导干部安全生产定期培训制度,各层级举办的领导干部培训班上,安全生产均被列为必修科目,区、乡、村三级干部基本实现了全覆盖。学校安全教育体系不断完善,开学第一课均为安全教育课,安全教育成为学校日常教育常态。不断强化企业教育培训,督促企业开展教育培训,全区生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训实现了全覆盖,高危行业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到了90%以上。企业对“三级安全教育培训”的认识持续提高,工作能够扎实推进,高危行业培训开展率达到100%,其他生产经营单位培训开展率达到70%以上。全区安全生产意识、能力和水平均达到了新的高度。二是建立健全了多层级多形式宣传机制。始终坚持社会共治,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,不断加强公益宣传,在组织开展好“安全生产月”“防灾减灾日”、安全宣传“七进”等宣传活动的基础上,不断创新形式,丰富手段,拓宽渠道,采取岗位练兵、技能比武、青年安全生产示范岗等形式多样、富有成效的宣传教育活动,采取拉动式、实景式等方式,组织开展了消防安全、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等多场次实战应急演练,营造了良好的安全生产舆论氛围。

5.安全生产形势持续稳定、明显好转。“十三五”时期,全区生产安全事故死亡人数累计降幅15%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅35%;就业人员生产安全事故死亡率累计降幅21%;道路交通万车死亡率累计降幅7%,安全生产形势持续稳定向好。

(二)“十四五”时期安全生产发展面临的新挑战

“十四五”时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我区经济转型、社会转轨的关键时期,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。

1.安全生产基层基础依然薄弱。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系还需进一步完善,基层安全监管机构基础设施建设滞后,装备配备不足,效能低下。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平不高,新材料、新工艺、新业态不断涌现,传统的监管方式不能适应新要求。机构改革后,全区上下对新的应急管理体制机制的内涵不能精准把握,对安全生产、防灾减灾救灾和应急救援缺乏统筹协调,安全生产基本盘有逐渐弱化的趋势。

2.安全生产监管能力还有差距。一方面,随着政府职能的转变,安全生产监管的范围不断扩大,监管对象的数量不断增加,监管任务重与监管力量不足的矛盾突出。另一方面,个别乡镇和部门在安全生产执法检查中,失之于软,失之于宽,监管不严,查处不力,导致违法违规从事生产经营活动的问题普遍,非法建设、非法生产、非法经营问题依然不同程度存在。

3.从业人员安全意识有待提高。个别企业重效益轻安全、重经营轻管理,违章指挥、违规操作等现象时有发生。安全教育、培训体系不完善,教育培训力度不够,“三违”问题突出,安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后,安全生产宣传教育不够深入,全社会安全生产意识还不够强,缺乏安全生产法律法规、事故应急避险与自救等知识,自我保护意识有待提高。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,加强领导、改革创新、协调联动、齐抓共管,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,强化企业安全生产主体责任,堵塞监督管理漏洞,提升全区安全生产整体水平,保障广大群众生命和财产安全,为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒提供有力保障。

(二)目标任务。坚持以人民为中心,树牢“红线”意识和“底线”思维,践行安全发展理念,推进应急管理体系和能力现代化建设,深化安全生产领域改革,尽最大努力减少事故灾害,尽最大可能保障人民生命财产安全。力争到2025年,全区安全生产体制机制基本成熟,生产安全事故总量明显减少,较大及以上事故得到有效遏制。安全生产整体水平与经济社会发展目标相适应,安全生产治理体系和能力实现现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为全区经济社会高质量发展奠定稳固可靠的安全基础。与“十三五”时期相比,全区生产安全事故起数累计降幅10%;生产安全事故死亡人数累计降幅10%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅30%;道路交通万车死亡率累计降幅6%。

三、主要任务

(一)健全安全生产责任体系。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,强化党委、政府对安全生产工作的领导责任,将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局,定期研究解决安全生产工作中的重大问题。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任,健全安全生产监督管理责任清单,明确负有安全生产监管职责的部门的安全生产工作责任,严格落实政府监管责任。深入推进“放管服”改革,推行“双随机、一公开”执法检查制度。坚持重心下移、力量下沉,推进安全生产监管触角向基层延伸,真正实现安全生产监管“五级五覆盖”。严格落实企业主体责任,建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制公民安全教育体系,确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。健全完善隐患排查治理自查自改自报制度和第三方评价制度。创建一批安全管理标准化示范企业,通过典型示范、模范带动,提高全区生产经营单位本质化安全水平。

(二)提升安全生产整体水平。

1.道路交通。加快全区道路运输企业、交通运输管理部门监控系统业务联网联控平台建设,全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车等车辆卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统的安装应用,实现数据共享和动态监管。加强营转非车辆监管,重点打击“两客一危”车辆非法营运行为,扎实开展液体危险货物运输车、长途客运车等重点车辆专项治理。以实施“公路生命防护工程”为重点,探索建立以科技装备、信息通讯为支撑的现代公路安全管理新模式。加强道路交通基础设施建设,坚持新建、改建公路与安全生产防护工程同步实施,完善交通安全配套设施,统一规范道路隔离设施设置标准。重点治理山大沟深、急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及存在安全隐患路段的隐患。加强乡村道路交通管理,强化农用车辆管控,大力改造治理农村公路,消除安全隐患。强化道路运输企业(经营者)的管理和建设,推进安全标准化建设。严把驾驶人源头管理,严格车辆综合性能检测,加大淘汰老旧车辆力度。

2.非煤矿山。落实产业结构调整政策,推进矿产资源整合,提高安全准入门槛,促进企业淘汰落后生产工艺、技术和设备。加大联合执法力度,坚决打击和取缔非法违法生产经营和建设行为。加快地压、水害、采空区、高陡边坡等监测监控平台建设,加强日常检测检验,提高预防事故能力。

3.危险化学品。强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系,严格审批危险化学品生产及经营等项目。构建以剧毒化学品、易制爆危险化学品为重点的危险化学品可追溯管理体系,加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业重点场所的监控,构建动态监管体系。进一步深化危险化学品安全专项整治,推动企业自主排查治理安全隐患。加强老旧设备设施改造,促进危险化学品企业采用新技术、新设备,到2025年末全区危险化学品企业全面实现标准化、自动化和信息化,提高本质安全水平。

4.烟花爆竹。科学、合理布局烟花爆竹批发企业,指导烟花爆竹零售网点布点规划。推进烟花爆竹企业标准化和信息化建设,提高烟花爆竹批发企业仓储安全条件和经营安全水平,全面完成烟花爆竹企业重点区域视频在线监控,继续推进烟花爆竹流向管理信息系统的规范应用,构建烟花爆竹产品可追溯管理体系,加强对烟花爆竹经营、储存等环节的监督检查和安全管理,继续加大对含氯酸钾、礼花弹等高危烟花爆竹产品的专项整治。

5.建筑施工。加强全区建筑安全生产信息网络管理平台系统建设,实现在建重点项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理,强化工程招投标、资质审批、施工许可等环节的安全监管,严厉打击违法分包、转包、挂靠,无资质或超越资质承包工程等违法违规行为,淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业,施工企业安全生产条件合格率达到100%。加大建筑施工安全技术工艺、设施设备、材料的科技研发投入,大力推广应用建筑外墙防火阻燃保温材料。加强建筑施工从业人员的教育培训,提高安全防护意识和能力。开展安全防护用具综合整治,严厉打击假冒伪劣防护用品。持续开展以深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备等为重点的建筑施工安全专项治理工作。开展城市地下管线普查工作,全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。

6.消防安全。全面推行消防工作进网格,实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖管理。推进社会单位消防安全标准化管理,加强城乡消防专项规划编制,并与总体规划同步修订、同步实施。大力发展政府专职消防队为主,志愿消防队、治安联防消防队等为辅的多种形式消防力量。加快推进公共消防基础设施建设,推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队。精心组织、强化措施,扎实开展打通“生命通道”、电气火灾综合治理等专项行动。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、客运站等人员密集场所消防安全水平。

7.人员密集场所。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。强化对大型活动的审批和安全监管,建立动态联动监管机制。进一步完善人员密集场所安全设备设施,建立运行安全评估制度。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准,完善设施设备,加强日常安全检查,坚决防止发生群死群伤事故。行业管理部门和组织单位要积极开展应急演练,提高应急和人员疏散能力。综合性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位的安全管理责任,严格日常管理和维护工作。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理。加强城市运行安全工作,完善保障城市公共设施安全运行的长效机制、制度和措施,提升城市运行的水、电、气、热及地下空间、地下管廊、公共交通工具安全质量。建立公共安全信息化监控体系,提高对公共设施安全运行的预测预警能力。

8.其它行业领域。教育、水务、民爆、电力、旅游、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务、机械、建材、轻工、纺织、烟草、农副产品储存、涉氨制冷、涉氟以及粉尘、有限空间作业等领域,要结合行业领域特点,健全各项制度措施,推进技术改造提升,扎实开展安全隐患排查治理,全面规范企业生产经营秩序,确保行业安全生产形势稳定。

(三)深化安全生产专项整治三年行动。利用三年时间,对风险高、隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、交通运输、城市建设、消防等7个行业领域开展项安全整治。深入开展安全隐患大起底大排查,确保隐患排查“零盲区、无遗漏”,聚焦人的不安全行为,切实提升作业人员自我安全防护意识;紧盯物的不安全状态,定期检查安全防护装置、消防器材、特种设备等关键设施设备;着眼生产环境的不安全因素,切实加强作业现场及周边风险和隐患管控,弥补安全管理中的弱项和短板。到2022年底,力争消除一批重大隐患、形成一批制度成果,安全隐患排查和安全预防控制体系进一步建立健全,全区安全生产治理体系和治理能力初步实现现代化安全生产整体水平明显提高。

(四)加强安全生产基础保障能力建设。不断加强安全生产监管执法体系建设,进一步理顺安全生产监管职责,强化综合监管。建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援等体系。强化乡镇(街道)和村组(社区)安全监管机构建设。健全完善安全投入长效机制,加大安全生产投入,足额保障安全生产专项经费。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全社会化服务体系,建立政府购买安全生产服务制度,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。落实安全生产责任保险制度,在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业领域强制实施责任保险制度。积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。

(五)加强全民安全生产教育培训。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。创新拓展安全宣传教育方式和平台,加强微博、微信客户端建设,持续开展“安全生产月”、“119消防宣传周”、“安全生产陇原行”、“安康杯”安全知识竞赛、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。健全完善公民安全教育体系,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系和农民工安全技能培训。将安全生产法律法规纳入各级党政领导干部培训内容,到2025年,乡(镇)党委、政府领导干部和安全监管人员安全生产培训率达到100%,全区安全生产专业化监管人员比例达到70%以上。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制,将企业“三级安全教育”落实落细,到2025年,全区生产经营单位从业人员培训率达到100%。完善安全生产信息发布机制,建立健全生产安全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制,积极做好安全生产舆论引导工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。积极构建安全诚信企业,积极推进“平安乡镇(社区)”、“平安校园”、“平安农机”等创建活动。

(六)积极推进应急救援体系建设。加强安全生产应急救援指挥体系建设,按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求,推进全区2支专业应急救援队伍和18支行业应急救援队伍建设。探索建立市场经济下安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式,培育市场化、专业化应急救援组织。建立和完善安全生产应急救援队伍运行管理、救援补助、人员伤亡抚恤褒奖及救援物资储备与资金保障机制。推进安全生产应急救援技术装备建设,合理配置无人机侦察、遥感技术,配备高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备,储备充足的应急物资。强化企业与政府应急预案的衔接联动,实现高危行业(领域)及规模以上企业应急预案备案率达到100%。强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练,提高安全保障和现场应急救援能力。

(七)不断深化安全生产体制机制改革。推进安全生产机制改革创新,健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制。在高危行业企业实行安全状况自评估、备案抽检制度,落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,厘清综合监管部门、行业监管部门的安全生产职责定位,合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。深化行政审批和安全准入改革。积极探索建立安全生产领域权力负面清单制度,实现监管工作由以行政审批为主向事中、事后监管和服务转变。优化和改进监管方式方法,注重科学监管、规范监管和创新监管,推动安全生产同类事项综合执法。健全生产安全事故调查处理与警示教育相融合的机制,实行事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估。鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作,积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。

(八)加强事前事中事后安全监管。坚持依法治安,自觉运用法治思维和法治方式,强化法律法规宣传培训,坚持“四不两直”“双随机、一公开”等方式,加大监督检查力度,打击违法生产经营行为。规范执法行为,开展行政执法公示、重大执法决定法定审核、行政执法全过程记录等工作,建立执法台账,确保执法闭合、过程留痕、责任可溯。强化安全生产法律顾问职能,全面落实安全生产法律顾问制度,严格执行重大行政决策、行政行为、执法行为法制审核程序,提高安全生产执法工作法治化水平。建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查办理机制,强化监管部门与公安、检察院、法院等司法机关的衔接协调,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(九)严格生产安全事故调查处理。加强对生产安全事故调查的组织领导,按照“科学严谨、依法依规”的原则,及时查清事故经过、事故原因和事故损失,准确认定事故性质和事故责任,总结事故教训,提出整改措施。按照“四不放过”原则,加强事故调查处理和责任追究,从严查处事故瞒报、谎报、迟报行为,对典型案件、社会影响恶劣事故,依法从严从重处理。加强警示教育,采取通报、召开现场会、播放案例片等措施,对发生的各类事故开展现场警示教育,分析事故原因,吸取事故教训,增强从业人员安全意识。

(十)大力实施科技强安战略。动态更新完善区级安全生产专家队伍,形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查工作机制,深层次排查解决隐患问题。坚持将专家排查的隐患问题同时向企业和行业监管部门交办、同时督办企业整改情况和监管部门责任落实情况的“双重交办、双重督办”机制,实现隐患治理闭环管理。深入推进“机械化换人、自动化减人”专项行动,加快安全生产关键技术装备的换代升级,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。

四、保障措施

(一)推进安全与社会协同发展。牢固树立“红线”意识,坚持科学发展、安全发展。各乡镇(街道)、部门要制定安全生产专项规划,把安全生产纳入经济社会发展总体布局,明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施,坚持把安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,统筹安全生产与经济社会协调发展。各行业主管部门在制定行业规划中,要充分体现安全生产工作,落实保障措施。

(二)强化工作考核和责任追究。完善安全生产工作考核办法和安全生产工作年度述职制度,严格执行《平凉市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,落实乡镇(街道)属地和行业部门安全监管责任。把安全生产纳入领导干部政绩考核指标体系,加大考核权重。充分发挥各级安委会的综合协调作用,完善安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。完善和落实重大安全隐患排查治理责任追究制度,推行责任事故企业负责人任职资格终身否决,实行更加严格的责任追究。

(三)完善投入和保障机制。加大安全资金投入,实现安全投入与财政支出同步增长。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动,重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、隐患治理和应急救援等工作。健全安全生产费用提取和使用的监督机制,规范安全生产费用使用管理。支持鼓励企业加大技术改造,提升安全生产水平。鼓励安全产业发展,引导支持安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设。

(四)加强社会和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。拓宽社会公众参与和监督渠道,推行重点行业领域企业悬挂“安全生产监督举报公示牌”全覆盖,接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、电视、广播等媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。