甘肃崆峒

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索引号 6208001043/2021-00364 文号 区安委办发〔2021〕61号
发布机构 区应急管理局 生成日期 2021-10-08
信息名称 关于印发《平凉市崆峒区应急管理总体规划》的通知

关于印发《平凉市崆峒区应急管理总体规划》的通知

发布时间:2021-10-08
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安委办发〔202161

 

平凉市崆峒区安全生产委员会办公室  平凉市崆峒区防灾减灾救灾委员会办公室

关于印发《平凉市崆峒区应急管理总体规划》

  

 

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会,区安全生产委员会各成员单位、区防灾减灾救灾委员会成员单位

现将《平凉市崆峒区应急管理总体规划》印发你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

 

                 平凉市崆峒区安全生产会办公室   平凉市崆峒区防灾减灾救灾委员会办公室

                                        2021924

 



 

平凉市崆峒区应急管理总体规划

 

认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述,防范化解重大安全风险,及时应对处置各类灾害事故,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定。结合我区实际,编制本规划。

一、现状与形势

(一)应急管理工作面临的重大机遇

1.应急管理体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党中央系统性地提出国家治理体系和治理能力现代化,其核心是完善和发展中国特色社会主义制度。把制度的优势体现出来,发挥出来,必须有高效的治理体系和治理能力,应急管理体制改革是从顶层设计上的进一步完善,也国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

2.应急管理体制是防范和应对重大风险挑战的制度性安排。习近平总书记强调要防范黑天鹅事件出现,也要防范灰犀牛事件发生。重大自然灾害、重大生产安全事故与各种风险都有很高的关联度,要应对重大风险挑战,就必须做出制度性安排。如果没有一整套应急管理体制做支撑,这些风险就得不到防范,在风险发生后也得不到及时化解。

3.应急管理体制改革是应急管理体系的系统性重构。应急管理从理念、指导思想、路径方法到组织实施,是重大的系统性构建,从而形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,使应急能力得到进一步提升,应急体系得到优化完善,使应急管理体制更加高效顺畅。

(二)我区应急管理工作面临的形势

当前深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。

1.从突发事件发生态势看。突发事件仍处于易发多发期,地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大;生产安全事故总量仍然偏大,道路交通、矿山开采、危险化学品等重点行业领域事故频发,建筑工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长,事故隐患逐步显现;生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发,危及公众生命、健康和财产安全,威胁生态环境,造成重大社会影响;社会利益关系错综复杂,诱发群体性事件因素较多,社会安全面临新的挑战。

2.从突发事件的复杂程度看各种风险相互交织,呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。随着网络新媒体快速发展,突发事件网上网下呼应,信息快速传播,加大了应急处置难度。

3.从应急体系发展现状看。应急机构刚完成组建,上下不畅通、左右不协调问题仍然突出,应急管理涉及的很多职责职能并没有完全划分明确,交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。应急管理部门职能职责基本明确,但履行职能的技术手段和支撑体系还十分薄弱。

二、指导思想、基本原则及建设目标

(一)指导思想。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面坚持以人为本、预防为主,充分依靠法制、科技和人民群众,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进,全面加强应急管理工作,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,促进全区经济社会全面、协调、高质量发展,为构建经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒贡献力量。

(二)基本原则

1.坚持源头治理、关口前移。创新应急管理制度和方法,强化预防与应急并重、常态与非常态结合;加强风险识别、评估,最大限度地控制风险和消除隐患。

2.坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面,以问题为导向,提出突发事件防范及应急能力建设需求,有针对性地做好各项应急准备,牢牢把握主动权。

3.坚持资源整合、突出重点。在充分利用政府和社会已有应急救援和保障能力资源的基础上,梳理部门和地方需求,合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容,重点完善信息和资源共享机制,提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。

4.坚持科学应对、法治保障。尊重自然、尊重规律,从实际出发,创新科技手段和方法,提升应急管理科学化水平;完善法规制度,强化标准规范,健全依法决策机制。

5.坚持政府主导、社会协同。完善政府治理,更加注重发挥市场机制作用,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,强化社会参与;完善各方联动机制,加强区域协同、城乡协同、行业领域协同。

(三)建设目标。通过进一步加强和推动应急管理工作,健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制;建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,进一步强化应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、资源共享、信息共享、运转高效的应急指挥体系;建设专业化、社会化相结合的应急保障体系,形成政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的应急管理工作格局。一是整体安全水平巩固提升。持续强化各单位党政安全生产、应急管理责任落实,进一步强化应急管理部门的综合监管责任,不断督促行业部门落实“一岗双责”,加强监督企业履行主体责任的力度,真正把责任体系织密织牢。把更大的精力放在隐患排查和有效整治、闭环管理上,把更大的关注放在企业本质安全水平的提升上,全力维护全区安全生产形势持续稳定向好。二是应急管理能力稳步提升。通过深入研究中央、省、市的机构改革方案,立足建立统一权威高效的应急管理体制这一总目标,积极与相关部门深入研究协商,争取共识,达成一致的基础上,主动出击、主动担当、主动作为,始终坚持问题导向,厘清职责任务,理顺制度体系,稳固提升应急管理能力。三是应急队伍素质显著提升。抓好队伍素质的提升是一切工作的基础。通过不断加强政治理论学习提高队伍素质的政治站位;不断加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等业务知识的学习和培训提高队伍专业素质;不断严明纪律提高队伍应急能力,打造一支应得了急,担得起责,打得赢仗的应急铁军。

三、工作任务

(一)健全完善应急管理体制机制

1.构建核心组织决策机制。应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强,核心组织决策机制的构建非常关键。要强化各级各部门的责任意识,明确和落实主体责任,建立健全应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责,面对各项突发公共事件时,确保各单位组织体系能有效统一指挥、分级响应,切实达到第一反应的的状态。要完善考核和责任追究制度,把应急管理工作纳入干部政绩考核内容,建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度,凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的,要严格追究相关责任人员的责任。

2.健全应急预案及演练机制。要做好风险分析和应急资源普查、整合工作,明确事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、用什么资源做,在应急实践中不断完善和改进。加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案,注重各级各类应急预案的衔接与配套,形成完整的应急预案体系。要广泛听取群众意见、专家意见和有关部门(单位)的意见,增加应急预案实施过程中部门之间的协调一致性,不断完善应急预案。加强应急预案演练,针对演练和应急实践中暴露出来的问题,及时修订和完善应急预案。

3.巩固应急预警监测机制。完善分类管理、分级预警、平台共享、规范发布的突发事件预警信息发布体系,拓宽预警信息发布渠道,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。强化城镇燃气管道、高压输电线路、特种设备等重要设施设备和铁路沿线、道路交通、城市公交、建筑工地、危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹等行业领域安全监管及风险管控。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设,强化重污染天气、重点流域水污染、饮用水水源污染、耕地污染、危险废物污染、放射性污染、有毒有害气体释放等重点领域风险预警与防控。推进生命线工程全生命周期风险管理,做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、城市轨道交通(隧道、高架结构)、地下综合管廊和管线、电梯、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式,建立健全城市应急管理单元,规范网格巡查标准化操作流程。完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。

4.建立应急救援管理体制。完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,强化综合协调职能,提高组织协调能力和现场救援时效,推动应急管理工作向关键行业、基层乡镇、重点企业延伸。推动乡镇(街道)、社区和企事业单位落实应急管理责任,配备专兼职工作人员。

5.完善应急协调联动机制。加强部门之间、相邻县区之间、部门与县区之间的纵向和横向的配合协调,特别是与水务、消防、林草、森林武警等有关重点部门强化指挥部联系协调。建立健全应急处置的联动机制,明确各方职责,确保一旦有事,能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱,共同应对和处置突发公共事件。

6.加强突发事件应对机制。各职能部门之间接到信息预警后要第一时间横向通报,统一时间分口上报信息,充分实现协调联动的同时,不断加强对突发事件快速应对机制,确保对可能发生的突发公共事件早发现,早报告,早处置,最大限度的减少损失和不良影响。规范突发事件应急处置现场组织指挥,探索推行现场应急指挥官制度,强化应急指挥能力培训,提高应急处置的规范化、专业化水平。建立健全突发事件风险评估标准规范,开展突发事件风险评估,建立完善重大风险隐患数据库,实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。积极推进村、社区、企业突发事件风险管控标准化建设,做到有人员、有制度、有预案、有演练、有保障,逐步实现突发事件风险网格化管理。探索完善城市应急联动综合应急管理模式,提高多部门联合协调行动能力,实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。

7.坚持信息处理报送制度。要严格落实领导带班、24小时值班制度,进一步规范应急值守工作流程,严格执行重大事项分级报告制度和值班登记、交接班制度,规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。

8.提升应急知识宣传教育。全面加强应急干部和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训,加强对负有安全监管职责部门的培训考核。推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进医院;开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训;强化大中小学公共安全知识和技能培养;充分发挥防灾减灾日”“安全生产月”“119全国消防日“122全国交通安全日等公共安全宣传活动作用,组织形式多样的身边风险隐患识别活动,开展公共安全知识普及,提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。针对我区较常见的自然灾害和事故灾难,组织编写公共安全科普读本开展公共安全学校教育和全社会广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动。推动社区、企业、学校、人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。充分发挥广播、电视、微信、微博等传统媒体和新媒体的作用,鼓励开发制作专题片、微视频、公益广告等,增强应急科普宣教的知识性、趣味性,提高公众安全应急文化素质。

(二)科学统筹救援资源。统筹利用社会资源,加快新技术应用,推进应急协同保障能力建设,进一步完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。

1.不断强化队伍资源。制定应急管理系统干部教育培训规划,开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动,全面提升应急干部综合能力和专业素质。大力培树先进典型,宣传先进事迹,增强全社会对应急管理的职业尊崇。全面营造风清气正、干事创业的良好政治生态,为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。

2.有力保障物资资源。推动应急救援队伍装备更新换代,补充配备一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备。补充完善地方骨干及企业救援队伍承担事故救援任务所需要的救援车辆以及侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护等装备器材。建设社会化应急物资保障体系,实现社会资源的综合利用,鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备,结合全区风险和灾情特点,补充储备品种、增加储备数量。加强应急物资保障体系建设,健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制,提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。

3.信息监测资源共享。加大应急平台和信息网络建设力度。整合各类专业信息系统资源,实现“统一接报、分类分级处置”,形成统一高效的应急决策指挥网络。

(三)加强应急救援能力

1提升综合队伍、基层队伍、企业队伍救援能力。建设标准化综合应急救援队伍,强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核,健全快速调动机制,提高队伍综合应急救援能力。推动高危行业企业加强专兼职救援队伍建设,提升企业第一时间应急响应能力。加强日常训练与考核,提高实战技能,鼓励一专多能、平战结合、服务社会,发挥救援队伍在预防性检查、安全技术服务等方面的作用。继续推进基层应急队伍建设,打造“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍,加强通信等装备配备和物资储备。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品药品安全联络员、网格员等应急信息员队伍,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”,给予必要经费补助。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设,推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的应急服务站(点)建设,强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。

2.加强应急救援装备配备保障。加强应急救援装备配备建设,将应急管理纳入公共财政预算优先领域,健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。做好应急资源普查工作,对各类应急资源,包括人力、财力、物力等情况进行普查,通过普查摸清家底,建立物资储备数据库和调用方案。摸清“底子”后整合资源,加强应急装备建设;切实做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作,建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制,及时、有序提供应急基本生活保障。

3.鼓励引导建立市场化和社会化救援模式。鼓励发展应急管理社会中介服务,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动;支持创办专业化应急管理服务企业。加强应急志愿服务制度建设,明确应急志愿服务范围和志愿者的权利义务;健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制,完善志愿者招募、注册、技能培训与管理,引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务,提升应急志愿服务能力和专业化水平。积极构建应急响应社会动员机制,发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用,引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。建立健全应急产品和应急服务标准体系。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、医院、应急避难场所、交通运输工具应急设施设备配备标准;完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准。

四、应急管理总体规划建设项目

(一)实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。以地震、地质、水旱、森林草原防火等自然灾害为重点,分类开展各类自然灾害风险调查和重点隐患排查,获取主要灾害致灾信息、重要承载体信息(人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境)、历史灾害信息,摸清全区灾害风险隐患底数,突出灾害频发的区域性、季节性和防灾减灾薄弱环节,总结各种自然灾害的分布特点和成灾规律。以重点区域的民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位为重点,开展建(构)筑物结构调查和抗灾性能评价。加快完善上下贯通、行业领域信息共享的区级灾害风险管理与数据服务系统,建立自然灾害风险数据库,编制自然灾害综合风险图和防治区划图,实现风险动态识别与分级管控,提高监测、预警、综合防控的能力和水平。

)实施重点生态功能区修复工程。加大生态环境保护力度,实施生态保护修复工程,强化区域整体生态功能,保障区域生态安全。在重点生态功能区划定生态保护红线,严格限制区内高耗能、高污染产业落地。实施三北防护林、天然保护林及退化林修复等生态修复工程,增加森林资源总量,强化森林资源保护,提高森林覆盖率。大力实施大气污染、水污染、土壤污染综合整治工程,加强城镇污水、垃圾收集与处理设施建设,加大地下水超采区综合治理和饮用水水源地保护力度,推进泾河流域水环境综合治理,实施生物氧化塘及河道修复湿地工程、中水回用工程,全面改善区域生态环境。配合省市部门加强太统崆峒山国家级自然保护区生态监管,依法依规对自然保护区核心区、缓冲区、生态红线内的居民进行有序搬迁。实施森林草原火灾防控综合治理,加强防火道路、应急取水点、阻隔系统、通信监控等防火基础设施建设,提升森林草原火灾防控能力。

)实施房屋设施抗震加固工程。调查收集全区建(构)筑物、生命线系统、工业设施、农村民居等建筑结构基础数据,建立全区建筑工程抗震设防基础信息数据库。以居民小区、学校、医院、幼儿园,以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝等为重点,实施抗震加固工程,提升抗震防灾能力。严格对照建(构)筑物抗震设防标准,规范实施各类新建、改建、扩建工程,增强建(构)筑物抗震能力。利用公园、广场、体育场、学校操场等公共设施,因地制宜建设、改造和提升现有应急避难场所,积极争取资金新建应急避难场所,增加避难场所容量。

)实施防汛抗旱水利提升工程。实施泾河、颉河、大(小)芦河、后峡河、大岔河、南(北)杨涧河及山洪沟道防洪治理工程,实现干支流堤防全面达标,提升泾河主要支流及洪涝灾害重点防治区防灾能力。全面排查水库、水闸、淤地坝安全隐患,实施除险加固工程,严防重大灾害发生。配合实施白龙江引水调水工程,加快建设白杨林水库、崆峒水库改扩建等骨干水源工程,在大寨等乡镇实施农村饮水安全巩固提升、2020年农村饮水安全提档升级工程,不断提升抗旱应急水源保障能力。加快推进堤防、排水管网等城区防洪排涝工程建设,实施中心城区陇翠园雨污水收集及巷道维修改造、空白区污水管网完善、永康路雨污水管网等重点建设工程,提高中心城区防洪排涝能力。

)实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程。针对地质灾害隐患险情等级和可治性,完成全区地质灾害隐患排查,对危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值的灾害体,实施地质灾害工程治理,对地质灾害隐患点和地质灾害威胁村庄实施工程治理项目,最大限度保障广大群众生命财产安全。

)实施应急救援能力建设工程。采取政府购买服务等方式,与相关社会组织和企业签订合作协议,组建应急抢险救援队伍。组织自然资源、水务、林草、应急管理、交通运输、工信等涉灾部门,组建地质灾害、防汛抢险、地震救援、消防救援、森林防火、交通运输、应急通信等专业应急救援队伍。采取政府储备、商业储备、协议储备、生产储备等方式,构建区乡村三级救灾物资储备体系,多渠道储备帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明、卫生、取暖设备等救灾应急物资。加强应急救援队伍装备建设,提升应急响应、协调指挥、实战实训、联动保障能力。

)实施自然灾害监测预警信息化工程。加强自然灾害风险监测预警感知网络、监控网络建设,健全应急管理、水务、自然资源、林草、地震、生态环境等领域监测预警系统,促进各行业部门监测数据互联互通,实现灾害全要素综合监测。充分利用大数据、人工智能等技术,构建灾害风险评估体系,加强风险监测数据分析处理,提高灾害风险预报预警水平。整合信息发布资源,优化信息发布机制,提高灾害预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。

)实施自然灾害防治技术装备现代化工程。探索研究监测预报预警、信息获取、应急防治、生命搜索救援等领域关键技术,加强新技术、新装备推广应用,不断提高应急救援和防灾减灾专业化水平。加快应急管理专家库建设,建立规模适度、衔接有序、配备科学、资源共享的应急管理专家体系。

    ()实施全民防灾减灾能力素质提升工程。加快全区防灾减灾宣传培训教育体系建设,将防灾减灾纳入党校干部教育培训体系,加大集中轮训力度,增强各级领导干部防灾减灾意识和分析研判能力。强化各涉灾部门宣传教育职责,紧盯防灾减灾日等重要节点,深入开展主题宣传教育活动推动防灾减灾救灾知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。积极推进综合减灾示范社区创建,组织开展多部门和居民广泛参与的综合性防灾避险应急演练,增强社会公众的风险防范意识、应急避险和自救互救能力,营造全民防灾、合力减灾、共同救灾的良好社会氛围。