甘肃崆峒

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索引号 6208001026/2018-02625 文号 区政办发〔2017〕91号
发布机构 区发改局 生成日期 2018-08-28
信息名称 平凉市崆峒区“十三五”现代农业发展规划

平凉市崆峒区“十三五”现代农业发展规划

发布时间:2018-08-28
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    “十三五”时期是推进“四个全面”战略布局的关键时期也是转变农业发展方式加速现代农业发展的攻坚为明确十三五农业发展的目标任务和方向重点,进一步夯实基本实现农业现代化的基础,根据《崆峒区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》,制定本规划。

  一、“十二五”期间现代农业发展成就

  “十二五”以来,全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列方针政策和决策部署,紧紧围绕“十二五”规划确立的奋斗目标,坚持把粮食生产放在经济工作的首要位置,把农业放在“四化同步”的基础位置,突出项目带动和基础设施建设,持续推进特色产业开发,全区农业和农村工作呈现出全面推进、重点突破、竞相发展的良好局面。

  一是农村经济全面发展。通过全面落实各项强农惠农政策,加大对农村的投入力度,充分调动了农民的生产积极性。到2015年底,全区农业增加值达到6.5%,粮食总产量达到21.15万吨,较2010年增加1.65万吨,增长8.46%;农民人均纯收入达到8204.71元,较2010年增加4174.71元,增长103.6%,农村生活水平不断提高,群众幸福指数全面提升。

  二是农业综合实力稳步提升。“十二五” 期间,通过开展粮油高产创建、旱作农业等一系列粮食绿色增产模式攻关,粮食综合生产能力不断提升,全区粮食连年丰产,总产稳定在21万吨左右。农业物质装备条件显著改善,农机总动力达到33.12万千瓦,拥有大中型农业机械2150台,主要农作物耕种收综合机械化水平达到41%,农机经营总收入达到1.65亿元。农业经营体制机制不断创新,全区流转土地面积达到13.11万亩,发展农民专业合作社313家、产业化龙头企业17家,农业产业化经营水平明显提高。

  三是农业基础设施持续改善。实施了乡乡通油路、村村通等级路、村村通自来水等工程,解决了群众行路难、吃水难的问题。完成农村公路通畅工程227条726.74公里,太统山景区旅游专线13公里,改造县乡公路42.5公里,农村公路养护里程达到2228.27公里,为146个村通上了公交车。实施了大芦河、颉河、小路河、泾河干流平镇桥至马莲沟段河堤治理工程,完成崆峒水库、北干渠灌区续建配套与节水改造项目和泾河灌区节水配套改造项目等27项重点水利工程,灌区斗渠衬砌35公里,恢复灌溉面积3.1万亩,新增高效节水灌溉面积6430亩。实施饮水安全工程71项,全区饮水安全普及率达到100%,自来水入户率达到95%以上。加强林业生态体系建设,完成造林面积4.88万亩,森林覆盖率达到23.87%,人均现有林地面积达到1.55亩,人均公共绿地面积达到11平方米。新修梯田65.49万亩,完成水土流失治理943.6平方公里, 治理程度达到65.7%。全面推广清洁能源,推广太阳能热水器3161台,太阳灶47426台,太阳能路灯687台,完成沼气入户17126户,入户率达到21.96%。

  四是产业发展质量效益显著提升。全力实施产业结构调整工程。大力发展肉牛产业,扎实推进“万千百十”规模养牛工程。建成肉牛养殖万头乡12个、千头村70个、千头养殖场(小区)62个、百头养殖场47个,发展10头以上养牛大户3580户,肉牛饲养量达到40.35万头,出栏量达到23.3万头,畜牧业总产值达到6亿元。持续推进果产业。实施索罗、草峰果产业开发整乡推进工程,建成6个省级苹果标准化示范园和25个果业示范点,全区果树经济林达到15.3万亩,其中苹果11.3万亩,果品总产量达到7万吨,较2010年分别增长54.5%、24.2%、40%。做大做强蔬菜产业。继续扩大柳湖—安国、白水—花所两个万亩无公害蔬菜基地建设规模,全区蔬菜种植面积达到20.02万亩,年产量40.2万吨,产值7.45亿元,较2010年分别增长6.15%、47.1%、396%。其中设施蔬菜达到1.93万亩,无公害蔬菜达到12万亩。畜牧、果菜产业收入已成为农业增效、农民增收、社会经济发展的重要支撑。

  二、“十三五”期间现代农业发展的环境条件

  (一)现代农业发展的有利条件

  “十三五”期间,全区现代农业发展的宏观环境总体比较有利。一是国家把“三农”问题摆在“重中之重”的位置,实施一系列强农惠农政策,为发展现代农业、增加农民收入、全面建成小康社会创造了良好发展环境。二是全区农业结构不断优化,蔬菜、林果等高效经济作物种植面积不断增加,畜牧业快速发展,占农业的比重进一步上升,农业产业化经营水平大幅提高。三是农业生产方式快速转变,农业产业化企业不断涌现,农业生产装备水平大幅提升,农业发展已由数量型向质量效益型转变。四是农民生活水平大幅提高,农产品的有效需求明显增加,为全区现代农业发展提供了内在动力。

  (二)现代农业发展的不利因素

  “十二五”以来,全区农业产业化虽然结构不断优化、效益不断提高,但随着工业化、城镇化进程的加快,一些制约因素客观存在:一是对农业基础地位的认识有待进一步提高。一方面,新时期农业作为“接二连三”的产业,其重要性在全社会还未被广泛认知,发展现代农业的意识有待进一步增强,农业亟待转型升级。另一方面,生态农业、高效农业、外向农业、休闲观光农业等现代农业职能较为弱化。受人员编制等因素的制约,农业技术人员难以补充,发展现代农业力量薄弱。二是农业有效投入机制有待进一步健全。农业的生产周期较长,加之受自然风险、市场风险的双重影响,投资农业的风险大,外资、工商资本和民间资本投入农业的积极性不高,催生的农业大项目少,农产品加工龙头企业规模小、带动能力不强。三是依法治农护农意识有待进一步强化。农业法律法规的宣传受益面小,广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识有待提高,农业执法队伍建设、能力建设有待进一步强化。

  三、“十三五”现代农业发展思路和奋斗目标

  (一)发展思路

  坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实国家和省、市全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署及省十二次、十三次党代会,市、区第三次、第四次党代会精神,围绕打赢脱贫攻坚战,着力培育富民产业,大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业,加快补齐农业发展短板。以促进农业增效、农民增收为核心,推动一二三产业融合发展。以深化农村改革为动力,着力培育新型经营主体,促进适度规模经营,积极推进农业供给侧结构性改革,全面提高农业综合生产能力、市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的崆峒特色现代农业发展道路。

  (二)基本原则

  ——坚持强化农业的基础地位。进一步加大农业支持保护力度,加强农业基础设施建设,稳定发展粮食生产,确保主要农产品有效供给。

  ——坚持统筹城乡发展基本方略。统筹推进城镇化和美丽乡村建设,加快健全以工促农、以城带乡的长效机制,加强农村基础设施和社会事业建设,推进城乡基本公共服务均等化。

  ——坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

  ——坚持创新完善农村发展体制机制。推进农村土地管理制度改革,深化农村综合改革,改善农村金融服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

  ——坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本,尊重农民意愿,解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题,保持农民收入较快增长,不断改善农村生产生活条件。

  ——坚持走可持续发展道路。实行最严格的耕地保护制度,提高农业资源利用效率,规范农业投入品使用,推广农业低碳技术,大力发展生态农业、循环农业,推进农村节能减排,保护农村生态环境。

  (三)奋斗目标

  到2020年,农业增加值年均增长6.5%,达到24.5亿元;农民人均纯收入年均增长10%,达到12321元左右;粮食产量稳定在21万吨,旱作农业技术推广面积达到30万亩;果菜、畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%左右;全区农村规范化农业专业合作经济组织达到350个,产业龙头企业达到20家,年销售收入达到5亿元;农业信息化覆盖率达到75%;农业科技进步贡献率达到55%;主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%;流转土地30万亩以上,土地流转率达到35%;农产品加工转化率达到45%以上。

  (四)产业布局

  按照扩量提质增效创牌和适宜区全覆盖的要求,加快完善以粮、牛、果、菜为主的现代农业产业体系,充分挖掘农业增收潜力,促进农业增效、农民增收。

  1.粮食产业布局。发展高产、高效、优质、生态农业,大力推广以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业新技术和粮食作物新品种,按照五大塬全覆盖的要求,扩大全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯和全膜覆土穴播小麦种植面积。规划建设20万亩优质小麦种植基地、18万亩粮饲兼用玉米高产基地和8万亩马铃薯种植基地,重点推广良种应用、测土配方施肥、病虫害综合防控、秸秆青贮等关键措施,促进规模化、标准化生产。

  2.肉牛产业布局。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求,在南部山区和北部塬区建设肉牛繁育、育肥基地,大力推广肉牛冻配改良、玉米秸秆青贮、暖棚养畜、优质肉牛生产等实用技术;在城郊建设加工、商贸基地,扶持发展肉、骨、皮、鲜奶等畜产品精深加工业,延深肉牛产业链条;在川区建设奶牛养殖基地,通过示范带动,实现全区整体推进。

  3.蔬菜产业布局。围绕泾河川设施蔬菜整川推进目标,将蔬菜种植区逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向南北二塬延伸扩展,大力发展设施蔬菜和高原夏菜,建立规模化种植基地、生产园区和示范点。泾河川区建设东、西两个万亩无公害设施蔬菜基地,西川以钢架大棚蔬菜种植为主,日光温室菜种植为辅,主要种植黄瓜、番茄、辣椒、西葫芦等精细菜,形成无公害设施精细菜基地。东川在发展设施蔬菜的同时,适当发展大路菜,形成设施菜和大路菜相结合的蔬菜基地。南北二塬为高原夏菜生产区,主要种植辣椒、西葫芦、大葱、百合等。

  4.果产业布局。发挥“平凉金果”品牌优势,坚持“适宜区域全覆盖”果业发展战略,按照“川区巩固提高、塬区整体推进、山区适度集中”的原则,分类指导,扩张规模,逐步实现适宜区域全覆盖,努力建成全国优质果品生产及出口创汇基地。泾河川区建成以晚熟富士为主,搭配发展早、中熟的皇家嘎啦、元帅系列等优质鲜食水果。塬区建成以晚熟的富士、嘎啦等鲜食苹果,在自然条件较差的山地发展澳洲青苹果等适宜加工品种。

  四、“十三五”现代农业发展重点

  (一)转变农业发展方式,加快现代农业建设步伐

  1.提高粮食综合生产能力。把稳定粮食生产作为现代农业建设的首要目标,严格保护耕地,稳定粮食播种面积,优化生产布局和品种结构,提高单产水平。深入推进国家级旱作农业示范区建设和粮食高产创建,开展示范片定期轮换,扎实开展绿色增产模式攻关,实施植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。积极推进马铃薯主粮化生产,扩大脱毒种薯覆盖面。大力发展优质高效小麦、玉米和马铃薯,确保粮食安全供给。加快发展现代粮食加工业,提高粮食生产综合效益。

  2.农业产业结构。按照“调优结构、壮大产业、促进增收”的总体要求,优化农业结构,完善现代农业产业体系。围绕草畜、果菜、药材、杂粮等优势特色产业,优化区域布局,提高农产品品质和种植业整体效益。注重区域化布局,推动特色产业向优势产区集中,南部山区发展马铃薯、中药材,北部塬区发展全膜双垄沟播玉米、油料、果树,川区发展反季节蔬菜、农产品加工业,初步建成具有区位优势的特色产业带。注重良种良法的推广应用,围绕抗旱节水,重点引进培育一批抗逆性强的作物新品种,推广地膜覆盖、膜下滴灌、喷灌渗灌、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作等关键技术和先进适用技术,建立和完善适应特色农业发展的科技创新转化体系。积极开展粮改饲和种养结合模式,促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。

  3.强力推进产业开发。按照农村人均1头牛、1亩果菜、1亩草,户均输出1个劳动力的发展目标,以泾河川现代农业产业园、绿色肉牛基地为带动,推进肉牛、果菜特色产业快速发展。肉牛产业以建设全省最大的绿色畜牧基地为目标,以培育发展专业养殖大户、专业养殖村、标准化养殖小区(场)为重点,持续深入推进“万千百十”规模养牛工程,狠抓基础母牛保护、良种繁育、动物疫病防控、秸秆转化利用等关键环节。到2020年,全区肉牛饲养量达到41万头,巩固万头养牛乡12个,千头养牛村达到82个,百头肉牛养殖社达到370个,10头以上养牛户达到3700户,规模养殖(小区)场累计达到150个以上,新建精饲料加工厂1个,创建省级龙头企业6户,扩建肉牛屠宰加工生产线1条,建成畜产品交易中心1处,肉牛商品率达到65%,畜牧业总产值达到7.7亿元以上。全区饲草面积达到18万亩,秸秆利用率达到85%以上。果产业按照川区巩固提高,塬区整体推进、山区适度集中的原则,实施北部塬区果产业开发整乡推进工程,逐步实现适宜区域全覆盖,加快高效果业集中区建设,扩大出口认证基地规模,提高商品率,做强“平凉金果”品牌。到2020年全区新增苹果园5万亩,总面积达到25万亩,其中苹果达到16.3万亩,建成绿色果品生产基地5万亩,抓好农业规范基地认证1万亩,出口创汇基地认证1万亩,商品率达到65%以上,果品总产量达到9万吨,总产值达到4.5亿元;蔬菜产业抓好泾河川柳湖—安国、白水—花所两个万亩无公害基地和10个高原夏菜示范点建设,每年新增设施菜2000亩,新增无公害菜面积1万亩,到2020年全区蔬菜面积稳定在19万亩,其中设施蔬菜累计达到3万亩,无公害菜面积累计达到15万亩,总产量达到44万吨,总产值达到9.05亿元;认真抓好农业实用技术培训,年培训农民技术员3.4万人,到2020年累计达到17万人次以上。

  4.推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,坚持用工业化思维谋划农业,促进加工型龙头企业聚集发展,鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大,重点围绕果菜、畜草产业开发,大力开发生化药品、骨系列产品、牛肉熟食品、果汁等产品,重点扶持和培育一批市场潜力大、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业,拉长做粗产业链条,提高农产品附加值和综合效益。加大对农业产业化龙头企业的扶持,支持福利制革、西开牧业、景兴食品、凯沣罐头等龙头企业开发新产品,开拓新市场,提升经济效益。到2020年,通过重点龙头企业带动产业基地发展,使农产品加工转化率达到45%以上,农产品加工龙头企业带动农户率达到35%,龙头企业直接建立的种植、养殖基地产品占产品总量的40%,力争有85%以上的龙头企业进入省、市级重点龙头企业行列。加快发展农民专业合作经济组织,推动农业生产向规模化、标准化、品牌化发展,到2020年全区农村各类专业合作经济组织达到350个,有60%以上农户加入各类农民合作经济组织,基本形成“专业协会+专业合作社+基地+农户”的新型合作组织体系。

  (二)健全农产品质量监管体系,提高农产品质量安全水平

  加快农产品质量安全检测体系建设,完善农产品质量安全标准,加强检验检测机构资质认证。加快区、乡、村三级农产品质检机构建设,健全农产品质量安全监管队伍,完善农产品质量安全监管体系。严格对农产品产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控,实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善农业标准体系,大力推进农业标准化示范创建活动,开展农产品质量安全示范县、食品安全示范城市创建。加大农产品注册商标和地理标志保护力度,积极发展无公害农产品、绿色食品,到2020年,全区农业标准化生产推广率达到30%以上,通过“三品一标”认证农产品达到50个以上。落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。

  (三)加强现代农业服务体系建设,加快农业科技成果转化

  1.积极发展农业社会化服务组织。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。加快基层农技推广体系建设项目的实施,理顺管理体制,改善基础设施条件,实现乡镇区域农技推广机构基础设施建设全达标。大力发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系和农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,深入推进农业现代物流工程、农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。

  2.培育新型农村人才队伍。依托国省有关农业农村人才培养项目,积极开展技术培训和科技下乡活动,培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强技术指导和服务,提高农民科学文化素质和接受新技术的能力,促进农业新品种新技术新成果的转化。发展农业职业技术教育,完善以政府为主导,面向市场、多元办学、开放运行的农民教育培训体系。开展农民工职业技能培训,提高就业竞争能力,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,同时探索新型职业农民培育路径,以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点,培育一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民。

  (四)加强现代农业基础设施建设,改善农民生产生活条件

  1.加强农业基础设施建设。大力推进农田水利设施建设,实施泾河川区农村饮水安全巩固提升等9个农村饮水安全巩固提升工程、大岔河防洪治理(三期)等9个河堤治理工程、崆峒水库改扩建工程、后峡水库、白杨林水库3个重点水源工程、颉河灌区节水改造等7个节水改造工程。加快中低产田改造,提升耕地质量,建设高标准农田2.5万亩,修建水平梯田4500亩。整修机耕道路100公里。修建涝池10座、排水渠道90公里。认真落实农机购置补贴惠农政策,加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备,积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施,努力提高农机化水平。推进农机农艺融合,解决玉米、马铃薯播种和收获机械化技术难题,实现玉米、马铃薯全程机械化生产。加快实施保护性耕作工程,加大农作物秸秆机械化综合利用力度。加快构建防灾减灾体系,建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程,提高抗旱减灾能力。建立农业气象灾害监测预警系统,抓好人工影响天气综合基地、人工增雨抗旱和防雹工程建设。

  2.加快农村基础设施建设。强化农村饮水安全工程建设,加强饮用水水源地保护,进一步提高农村自来水普及率,2020年农村居民自来水普及率达到98%,入户率达到95%,有条件的区域积极推进城乡供水一体化。实施新一轮农村电网改造升级工程,按照新的建设标准和实施要求升级改造,提升农网供电的可靠性和供电能力,基本解决农业生产用电短缺问题,确保农村居民生活用电得到较好保障。加强农村公路建设,以完善网络、提高技术标准为目标,重点实施区乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造和安保工程建设。落实农村公路管理养护责任,推进城乡客运交通一体化。建设农村信息公共服务网络工程,行政村通宽带比例达到60%,新建100个乡村信息服务站(点),基层信息服务组织体系覆盖所有乡镇和60%以上的行政村。大力开发农村清洁能源,推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房,提高太阳能利用程度。在具备条件的行政村推广太阳能热水器1万台,到2020年累计达到1.2万台,农村清洁能源普及率达到85%。

  3.加强农村生态环境建设。大力实施农村清洁工程,保护村庄自然生态,加快废旧农膜回收利用步伐,采取扶持企业、以旧换新等措施,使废旧农膜回收利用率保持在80%以上。加快改水、改厕、改圈,改善农村卫生条件和人居环境,做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。开展农村垃圾集中处理,建立健全户分类、村收集、乡(镇)转运、区处理的垃圾清运与处理体系。抓好天然林保护、退耕还林、重点公益林等生态工程建设,完成国家重点保护的生态公益林74.26万亩,造林30.5万亩,乡村公路绿色通道600公里,城乡面山绿化3万亩。到2020年,全区森林覆盖率达到26.5%,城区林木覆盖率达到35%,人均公共绿地达到12平方米以上。

  (五)全面深化农村改革,营造良好的现代农业发展机制

  按照党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,继续全面深化农村改革,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,争取3年左右完成农村土地确权颁证工作。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,稳妥推进农村土地制度改革。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。创新土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,按照依法自愿有偿的原则,进一步适应农村劳动力转移和特色产业规模化经营的需要,鼓励农户将土地向种养大户集中,发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。深化集体林权制度改革,稳步推进国有林场改革和国有林区改革,明确生态公益功能定位,加强森林资源保护培育。深入推进乡镇机构改革,加快乡镇政府职能转变,增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。健全农村民主管理制度,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,推进村民自治制度化、规范化、程序化。

  五、重大项目

  (一)农业项目

  1.全膜双垄沟播技术推广。按照国家保障粮食生产安全的战略,“十三五”期间,继续加大旱作节水农业的推广力度,每年争取28万亩推广任务,争取项目地膜补贴投资700万元,5年完成总投资3500万元。

  2.设施蔬菜基地建设。根据国省关于扶持设施农业发展意见和市、区“五个百万工程”建设的有关要求,“十三五”期间,继续实施设施蔬菜建设整川推进工程,在泾河川区的5个乡镇每年至少新增2000亩设施蔬菜,每亩平均投资3万元,5年完成总投资3亿元。

  3.农机具购置补贴项目。继续落实国家农机具购置补贴惠农政策,每年争取中央和省级财政补贴资金400万元,补贴各类农用机械800台件,5年累计完成补贴资金2000万元,补贴机具4000台件。

  4.农村土地确权登记项目。在前期试点的基础上,继续落实国家对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求,健全完善农村土地管理信息系统,积极开展农村土地承包档案整理、承包地块面积和位置清查,严格按照登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发证书等程序,确认和确定土地承包经营权归属。“十三五”期间,完成全区102.37万亩的土地确权登记工作,概算每亩投资30元,总投资3071.1万元。

  5.农产品质量安全追溯体系建设项目。“十三五”期间,依托区内农产品生产、加工、流通、仓储龙头企业,在“三品一标”获证产品中开展以“产地要准出、产品有标识、质量可追溯、风险可控制、产品可召回”为目标的农产品质量安全追溯体系建设工作,每年投资160万元,5年完成总投资800万元。

  6.巩固退耕还林成果项目。依托国家改善农村人居环境,实施农村环境治理工程,推广太阳能热水器、户用光伏发电、大中型沼气工程等农村清洁能源,每年概算投资300万元,5年完成总投资1500万元。

  7.农产品精深加工业。“十三五”期间,争取国省对现代农业企业扶持项目,整合上级贷款、贴息、补助等资金,每年拟对2户以上农业产业化龙头企业进行扶持,每户计划年投入50万元,5年累计完成总投资500万元。

  (二)畜牧项目

  1.基础母牛保护项目。在大寨、上杨、峡门、麻武、崆峒5个乡镇分别建设3-4个基础母牛繁育整村推进村,扶持能繁母牛养殖专业村(社)和养殖大户建设,对能繁母牛养殖户进行补贴,每头能繁母牛一次性补助500元。到2020年,补贴能繁母牛4万头,新增良种犊牛3.25万头。

  2.规模养殖基地、肉牛养殖大户、肉牛专业合作组织建设项目。一是规模养殖基地建设。对现有的109个肉牛养殖场牛棚、青贮窖等主要设施进行标准化升级改造,扶持引导养殖场满负荷生产,开展肉牛短期集中育肥,加快肉牛出栏,建立肉牛育肥基地。二是肉牛养殖大户建设。以北部塬区的白庙、大秦、西阳、寨河4个乡为肉牛集中育肥带,到2020年,在全区培育10头以上养牛户3700户,年育肥出栏优质肉牛10万头以上。三是肉牛养殖专业合作组织建设。依托养殖基础好、规模大的肉牛养殖户、养殖场建立30个肉牛养殖协会或养殖专业合作社,形成“协会+合作社+农户”的经营体系,扩大养殖范围,增加养殖数量,增强市场竞争力。

  3.商品猪、商品鸡、生态肉羊养殖基地、奶牛养殖基地建设项目。一是商品猪建设。采取场户结合、以场带户、整村推进的模式,扶持发展商品猪养殖场(户),到2020年,新建千头猪场10个以上、百头养猪户150个以上。二是商品鸡养殖基地建设。以优质高产蛋鸡和优质肉用品种为主,扶持发展规模化笼养鸡场户,新建1000只规模养鸡场10个以上,5000只规模养鸡场5个以上。到2020年,鸡饲养量达到200万只。三是生态肉羊养殖场建设。到2020年,新建3个生态肉羊规模养殖场,每个养殖场修建3栋标准化羊舍550平方米,青贮窖1000立方米,每个养殖场引进品种肉羊300只。四是奶牛养殖基地建设。在柳湖、花所等乡镇建设奶牛养殖基地,到2020年,新建100头以上标准化奶牛养殖小区10个以上,建设鲜奶收购站1个,设立鲜奶销售点120个。

  4.肉牛基地秸秆能力建设项目。采取项目直接补助或以奖代补的方式,在市、区两级政府的扶持下,依托全区已建成的109个养殖小区(场),按照肉牛育肥场标准生产规模(年出栏500头肉牛),每个小区(场)配套建设青贮窖2000立方米,共建青贮窖23万立方米,年新增秸秆青贮饲料加工能力12万吨,为开展高档肉牛育肥提供优质饲料保障,带动全区年青贮玉米秸秆30万吨以上,饲料转化利用率达到80%以上。年推广复种玉米800亩以上,开辟饲草料转化新途径。

  5.饲草料加工企业建设项目。把饲草料加工作为发展肉牛产业的基础性工程,以秸秆颗粒饲料、草粉、草捆、草块饲料和骨(肉)粉、脱胶骨粉生产为重点,新建2家年加工生产能力20万吨饲草料加工企业,扩建天丰饲草料加工场,不断扩大饲料生产规模。到2020年,全区颗粒浓缩饲料、配合饲料年产量达到 10万吨。

  6.有机肥生产线建设项目。新建白庙双星牧业有限责任公司1万吨有机肥生产线1条,扩建花所乡天源牧业有限责任公司生物有机肥生产线1条,通过对畜禽粪便等有机废弃物资源再加工利用而生产的高效、缓释、活性化有机食品生产专用肥,有效解决畜牧业生产污染问题,提高肥料利用率,改善农业生态环境,加快循环畜牧业、现代畜牧业的建设步伐。

  7.屠宰加工生产线建设项目。一是以收购、租赁或委托屠宰的方式,依托现有的景兴(产能10万头)、西开(产能5万头)屠宰生产线开展屠宰分割,根据市场需求和产业发展动态,适时调整产品方案,更新设备,改进加工工艺流程,开发适销新产品。按照牛肉质量分级标准,开展肉品等级评价,实现优质优价出售,着力提高屠宰环节效益。到2020年,年屠宰优质高档肉牛20万头。二是依托凯沣、伊通等优势企业,利用现有牛肉熟制品生产线,开展高档牛肉熟制品加工,带动公司加强新产品研发,逐步扩大加工规模。到2020年,牛肉罐头加工能力达到2万吨,牛肉休闲系列食品加工能力达到5000吨。

  8.防疫改良体系建设项目。在大寨、草峰、寨河、安国、白庙、峡门6个乡镇新建冻配改良点6个,使全区肉牛冻配改良点累计达到80个以上,肉牛良种率达到95%以上。每个点配套防疫、冻配改良设备2台(套),补贴基础设施、设备购置资金5万元,共补贴资金30万元。

  9.牧草良种改造建设项目。年改良牧草1.25万亩以上,每亩补贴50元,5年共补贴资金315万元。

  10.畜产品质量安全监测建设项目。以区动物卫生监督所为基础,新建省级标准化畜产品质量安全检测检验实验室1处,配套相关设施及设备。争取省级投资100万元。

  11.畜牧技术培训工程建设项目。建成1个区级畜牧技术培训中心和16个乡级畜牧技术培训部,购置教学培训设备和资料,年培训技术人员2万人(次)。争取省级投资100万元。

  (三)林果项目

  1. 5万亩新植苹果基地建设。每亩建园需补贴苗木费、地膜费、膜袋费、肥料费共计360元,5万亩需补贴1800万元,其中依托国家项目扶持解决40%,共计720万元;地方配套10%,共计180万元;群众自筹50%,共计900万元。

  2. 1万亩苹果低产老果园更新改造。每亩投资1500元,1万亩共投资1500万元,其中申请财政扶贫项目资金600万元,群众自筹900万元。

  3.苹果商品化处理厂建设。总投资1800万元,申请国家投资1000万元,企业自筹800万元,其中:1条苹果商品化处理生产线投资300万元,2处苹果气调贮藏库投资1500万元。

  4. 5000名果农科技培训建设。积极开展技术培训和科技下乡活动,计划利用5年时间,在14个果园建设重点乡镇培训5000名果业农民技术员。按每人400元补贴标准,共需资金200万元,其中申请国省投资120万元,地方财政补贴80万元。

  (四)水利项目

  1.白庙电力提灌灌区高效节水工程。由白庙乡的白庙塬及梨花塬两部分组成,工程规划主要由蓄水工程、输水管道和配电设施三部分组成。发展高效节水2万亩,其中:低压管道灌溉(粮食作物)面积1.2万亩,蔬菜和林果微灌面积0.8万亩。工期从2016年开始,2018年结束,估算投资5960万元。

  2.崆峒区崆峒总干渠改造工程。工程规划从崆峒总干渠水泥厂涵洞出口至野猫沟沟口(8+276-20+220)11.944公里渠道,全部采用埋设∮2000钢筋砼管道,增加下游的输水能力。工期从2016年开始,2020年结束,估算投资8600万元。

  3.颉河灌区干渠节水改造工程。颉河灌区干渠节水改造工程总体规划是在原来渠线的基础上拆除重建渠道和维修改建建筑物。(1)安同渠:衬砌干渠7.6km,断面采用梯弧形断面和U型断面形式,衬砌支渠20.542km,维修改建干、支渠各类渠系建筑物共309座。(2)安国渠:衬砌干渠3.75km,断面采用梯弧形断面形式,维修改建干、支渠各类渠系建筑物共42座。两项建设可恢复灌溉面积1.7万亩,年节水85万m3,工期从2016年开始,2017年结束,估算投资1743万元。

  4.崆峒区团结渠节水改造工程。团结渠位于白水涧沟口前泾河南岸,规划修建渠首枢纽工程,主要由溢流坝、冲砂闸、进水闸三部分组成,并拆除重建梯弧形砼渠道5.7km,维修改建建筑物23座。工期从2016年开始,2017年结束,估算投资1108万元。

  5.崆峒区跃进渠节水改造工程。跃进渠位于嵋岘甸子沟泾河南岸,本次规划开展渠首改扩建工程,新建滚水坝和闸室各一座,进水闸一座和冲沙闸2座,并拆除重建梯弧形渠道3.81km,维修改建建筑物10座。工期从2016年开始,2017年结束,估算投资965万元。

  6.崆峒区2016-2020年高效节水工程。在泾河川区及北部塬区发展管道输水灌溉高效节水11.65万亩,其中川区5.15万亩,山塬区6.5万亩,新打机井80眼,衬砌末级渠道250条150公里。工期从2016年开始,2020年结束,估算投资16286万元。

  六、保障措施

  (一)强化对农业的投入

  以政府投资为引导,拓宽农业投入渠道,鼓励和引导社会资本投入农业农村,努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。提高农业支持保护和农机购置补贴等农业补贴额度,增加对农民的消费补贴。推进农村产权制度改革,明晰农村土地财产权属,稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作,建立规范有序的林权交易市场。在继续支持农业生产环节的同时,加大对产前的种子供应、市场信息服务,产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会力量,多方筹集农业发展资金,鼓励和引导大中型企业投资农业。

  (二)提高农业服务水平

  加快构建以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐,抓好生态示范建设,增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与高等职业院校建立长期培训基地,抓好农民就业创业服务。建立健全农村金融体系,加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险,扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场,推进农村流通现代化。实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。

  (三)大力推进依法治农

  加强农业执法体系和队伍建设,加大对农业执法人员的培训力度,提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度,促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育,努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,全面推进农业系统各项事业的依法治理,使农业各项管理工作走上法制化轨道。

  (四)加大工作落实力度

  抓住对农业发展有利的一切政策性机遇,加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设,逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资,减少和避免各项重复建设,集中资金加快重点项目建设。编制各类发展规划,以规划引导发展,以量化指标考核发展,明确责任,把各项措施落实到位。加大农业发展政策宣传力度,积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划,分阶段选择重点,大力推进各项工作开展,确保“十三五”现代农业发展规划的实施,实现崆峒区现代农业的跨越式发展。