甘肃崆峒

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索引号 6208001026/2018-02624 文号 区政办发〔2017〕110号
发布机构 区发改局 生成日期 2018-08-28
信息名称 平凉市崆峒区“十三五”殡葬服务业发展实施意见

平凉市崆峒区“十三五”殡葬服务业发展实施意见

发布时间:2018-08-28
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     为进一步深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展,按照《国务院殡葬管理条例》(国务院令第628号)、《甘肃省殡葬管理办法》(省政府令第83号)、《平凉市殡葬管理办法》(平政发〔2012〕122号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于党员领导干部带头推动殡葬改革的实施意见》(甘办发〔2014〕54号),结合我区实际,制定本实施意见。

  一、“十二五”殡葬服务业发展概况

  “十二五”期间,区委、区政府认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》《甘肃省殡葬管理办法》《平凉市殡葬管理办法》等殡葬管理政策法规,稳步推进殡葬改革,不断完善相关服务设施,累计投入3100万元,在中心城区新建了南山公墓、区殡仪服务中心,有效缓解了城区群众治丧难的问题。目前,全区共有殡仪馆1处、经营性公墓2处。

  虽然全区殡葬服务设施得到了较大改善,文明低碳祭扫渐成风尚,但殡葬服务业发展总体水平与经济社会发展不相适应的矛盾依然突出。一是规划引领不到位。在农村地区没有专门的集中安葬区,在承包地里乱埋乱葬的问题比较突出。二是火化率低。受“入土为安”传统思想影响,城区推行火葬难度较大,火化率低。三是监管机制不健全。职能部门工作机制仍不健全,殡葬联合执法的局面尚未形成。

  二、“十三五” 殡葬服务业发展重点

  (一)指导思想

  “十三五”时期,全区殡葬服务业发展要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨,强化政府责任和投入,完善殡葬服务体系,建立殡葬救助保障制度,树立殡葬改革、文明节俭丧葬新风。理顺殡葬管理体制,加强殡葬行业监管,实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同推进,促进全区经济社会全面协调可持续发展。

  (二)总体目标

  到“十三五”末,通过积极宣传引导,节地葬法逐步被群众接受,实现由乱埋乱葬向集中安葬、由传统葬法向生态葬法的转变。在巩固和提高全区火化率的基础上,较大幅度提高节地生态安葬比例,新建一批具有示范效应的节地生态安葬设施,初步实现区、乡、村三级基本殡葬服务设施全覆盖。建立起较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制,基本实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化。

  (三)主要任务

  1.强化宣传教育引导,推进葬式葬法改革。科学精准划分火葬区和土葬改革区,依法推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬,因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化面积。鼓励家庭成员采用合葬方式,提高单个墓位使用率。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式。在土葬改革区,遗体应在公墓或农村公益性墓地内集中安葬,不得乱埋乱葬。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。

  2.加大殡葬设施建设,提升公共服务能力。按照绿色城镇化和美丽乡村建设的要求,在行政村或自然村推进农村集中安葬区建设,到“十三五”末,集中安葬区建设在自然村或行政村覆盖率达到100%,在重点乡镇按照人口分布、区域位置、交通等情况,逐步推进农村公益性公墓建设,缩小城乡殡葬设施建设中的差距,从根本上解决农户在承包地内埋人、乱修乱建墓地、占用基本农田等问题。多渠道建设区果园山公益性公墓,投资500万元启动区殡仪馆,为城区群众提供良好的治丧环境。

  3.减轻群众负担,实施惠民殡葬政策。按照《甘肃省殡葬管理办法》,加快建立和完善殡葬救助保障制度,落实对城市无生活来源、无劳动能力又无法确定赡养、抚养或者扶养义务的人员和农村五保供养对象、重点优抚对象及区政府认定的其他特殊困难人群基本殡葬(火化)费用减免的惠民政策。对节地葬法或不保留骨灰的,以及土葬改革区自愿火化的,实行政府奖励、补贴,建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

  4.理顺管理体制,加强殡葬执法监管。按照“政事分开、管办分离”的原则,成立殡葬管理机构,落实人员编制、工作经费和办公场所,确保有专门机构负责殡葬管理执法。依法加强公墓管理,严防墓地炒买炒卖,公墓经营者不得出售超面积、豪华墓穴,不得再建采用大量石材装饰的高价位非生态墓穴,提高公墓生态安葬率及容积率,促进殡葬用地的循环利用。

  5.强化殡葬宣传,培育现代文明新风。提倡文明节俭办丧理念,引导群众转观念、破旧俗、树新风,积极探索和推广能够满足广大群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求,与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式。充分发挥社会组织、行业协会、村(居)委会、红白理事会的作用,以清明节等传统节日为契机,向广大群众宣传节地生态的殡葬理念。

  三、保障措施

  (一)加强领导,科学规划。各部门要把推进殡葬改革作为促进社会主义文明和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容,健全工作机制,加强目标管理和绩效考核,确保政策措施落到实处。各乡镇要制定完善殡葬服务业发展规划,根据人口、耕地、交通、生态等情况,合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能,统筹考虑殡葬设备配置标准,明确殡葬服务业发展的具体目标和任务,采取切实可行的措施抓好落实。

  (二)明确责任,密切配合。殡葬管理各职能部门要积极介入,各负其责。民政部门要牵头做好政策标准制定、组织实施、审批监管等工作,会同相关部门依法查处殡葬违法行为,加强行业管理和行业自律,提高殡葬服务质量。发改、物价等部门要严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准等违规行为,配合做好殡葬专项规划编制工作。财政部门要加大对殡葬事业的投入,落实惠民殡葬和生态奖补政策经费。国土、住建、林业部门要及时审批符合规划的公墓用地,支持公益性公墓内造林绿化,依法查处非法占用土地、林地建墓行为。公安部门要依法查处办理丧事活动中违反治安管理的行为。工商部门要加强对殡葬用品市场的规范管理,坚决打击和查处非法经营、销售丧葬用品以及炒买炒卖墓穴(格位)的行为。

  (三)加强宣传,营造氛围。充分发挥媒体、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织等在宣传教育方面的作用,用群众喜闻乐见的方式,宣传殡葬新观念、新风尚,宣传节地生态安葬的重大意义、法规政策和实践成果,引导群众破除封建迷信和丧葬陋习,自觉进行殡葬习俗改革,接受文明的葬式葬法。增进社会各界对殡葬改革的理解和认同,形成全社会关心、支持殡葬改革的良好氛围。